為加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和資金使用的管理，近年來(lái)，湖北省洪湖市審計(jì)局圍繞市委市政府“三農(nóng)”工作的大政方針，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“免疫功能”作用，切實(shí)跟進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)，促進(jìn)規(guī)范了涉農(nóng)資金的使用，使黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
一、突出重點(diǎn)，整合資源，內(nèi)查外調(diào)。 農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、政策性強(qiáng)，近兩年，該局形成了以財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“三大板塊”加上農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的“四大重點(diǎn)”，每年都要安排一定比例的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)工作中樹(shù)立民本審計(jì)理念，關(guān)注民生、服務(wù)“三農(nóng)”，檢查糾正政策執(zhí)行中違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)惠農(nóng)政策落實(shí)到位為目標(biāo)。該局還做到統(tǒng)籌安排審計(jì)項(xiàng)目和力量，打破審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)專(zhuān)業(yè)審計(jì)界限，整合資源，形成了以投資審計(jì)局、經(jīng)責(zé)審計(jì)局、農(nóng)資審計(jì)科和經(jīng)貿(mào)審計(jì)科為主體的涉農(nóng)資金審計(jì)團(tuán)隊(duì)，突出對(duì)土地整理項(xiàng)目、水利項(xiàng)目等重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，緊緊抓住政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注和關(guān)心關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，緊抓資金流向的線，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的面，線面結(jié)合，注重內(nèi)查外調(diào)，加大審計(jì)延伸的范圍和力度，讓人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意成為農(nóng)業(yè)審計(jì)評(píng)價(jià)的最終標(biāo)準(zhǔn)。
二、上下聯(lián)動(dòng)，相互溝通，搞好相合。今年，該局利用全省畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)救災(zāi)貼息貸款審計(jì)調(diào)查、泵站更新改造項(xiàng)目審計(jì)等省廳安排的項(xiàng)目，探索上下級(jí)聯(lián)合審計(jì)路子，上下配合協(xié)同作戰(zhàn)，增強(qiáng)審計(jì)的威懾作用，促進(jìn)資金及早到位，提高項(xiàng)目質(zhì)量效益。該局還利用每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相互溝通，實(shí)行資源共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)下級(jí)回流到上級(jí)的農(nóng)業(yè)投入資金是否存在以撥代支、資金空轉(zhuǎn)等嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，互通有無(wú)，進(jìn)一步揭露農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用中的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促使責(zé)任追究到位。為核實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況。該局一方面審計(jì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)支出賬，檢查支出的真實(shí)性、合法性；另一方面對(duì)工程項(xiàng)目的合同、預(yù)算及決算情況進(jìn)行審計(jì)，除了核實(shí)工程造價(jià)，還深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目數(shù)量等進(jìn)行實(shí)地核對(duì)，對(duì)照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)中建設(shè)內(nèi)容審核其完成情況，看其是否符合計(jì)劃要求，有無(wú)弄虛作假、套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違規(guī)問(wèn)題。通過(guò)資金審計(jì)與工程項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，深入揭露“重要錢(qián)，輕管理”，擠占挪用資金，套取騙取項(xiàng)目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題,并分析影響涉農(nóng)資金使用效益問(wèn)題的深層次原因，提出審計(jì)建議，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高了資金管理水平和資金使用效益。
三、關(guān)口前移，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤審計(jì)。近兩年，該局做到關(guān)口前移，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延深，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的走向?yàn)榫€索，及時(shí)查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施和按時(shí)完工。堅(jiān)持做到立項(xiàng)之初就著手審查項(xiàng)目確定的科學(xué)性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無(wú)未經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)項(xiàng)目的情況，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有無(wú)利用虛假標(biāo)的、虛假合同、虛假項(xiàng)目套取資金的情況；在項(xiàng)目資金管理和使用過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用的審計(jì)，看是否存在擠占挪用、貪污和損失浪費(fèi)的情況；同時(shí)還不斷完善項(xiàng)目資金追蹤審計(jì)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行必要的后續(xù)審計(jì)以提高有限資金的使用效果，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。
四、積極創(chuàng)新，大膽探索，注重效績(jī)。 該局對(duì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的重點(diǎn)從關(guān)注真實(shí)性和合法性逐步向效益性進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從申報(bào)立項(xiàng)、資金落實(shí)、資金分配、資金管理、資金使用、制度運(yùn)作、項(xiàng)目管護(hù)、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程全方位的系統(tǒng)審計(jì)，逐步建立以落實(shí)政策為重點(diǎn)、以規(guī)范資金為主線、以提高效益為目標(biāo)的效益審計(jì)工作方法和體系。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，該局不僅重點(diǎn)關(guān)注由于決策失誤、管理不善等造成的資金使用效益低下和損失浪費(fèi)問(wèn)題，對(duì)資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，更注重監(jiān)督檢查國(guó)家政策執(zhí)行和落實(shí)情況，通過(guò)大量的審計(jì)調(diào)查，充分了解農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向有關(guān)部門(mén)提出合理化建議，加快農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)，為國(guó)家制定和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供依據(jù)。（周俊武）
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