近幾年來，山東省海陽市審計局制定了經(jīng)濟責任審計一系列制度和辦法，立足從源頭上加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督，建立起了經(jīng)濟責任審計的長效機制，在加強干部監(jiān)督管理，促進黨風廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力，服務(wù)宏觀決策等方面發(fā)揮了重要作用。

    一、強化領(lǐng)導，健全制度，推動經(jīng)濟責任審計工作規(guī)范化、制度化。近幾年來，海陽市委、市政府十分重視和關(guān)心經(jīng)濟責任審計工作，成立了經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組，由該市常務(wù)副市長具體分管這項工作。建立了由紀檢監(jiān)察、組織部、財政局、人社局、審計局五部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。在聯(lián)席會議上通報經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導干部違反財經(jīng)紀律問題，通報領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計綜合情況報告，同時認真聽取社會各界對經(jīng)濟責任審計工作的意見和建議，使經(jīng)濟責任審計工作不斷創(chuàng)新深化，通過聯(lián)席會議這個平臺，各成員單位在經(jīng)濟責任審計工作中協(xié)調(diào)配合，加大了違規(guī)違紀查處的力度，促進了經(jīng)濟責任審計成果的充分利用。

    在不斷實踐探索的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合該市實際制定了《海陽市領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《海陽市領(lǐng)導干部任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《海陽市審計局關(guān)于落實審計整改工作的操作辦法》等一系列規(guī)章制度，進一步規(guī)范了經(jīng)濟責任審計行為。為嚴格執(zhí)行審計工作紀律，實行了審計組長負責制、進點承諾制和審后回訪制，對編制審計方案、收集證據(jù)和出具報告全過程實行嚴格的質(zhì)量控制，增強了工作的規(guī)范性和可操作性，使經(jīng)濟責任審計工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。

    二、積極探索，不斷創(chuàng)新，努力提高審計工作質(zhì)量。離任經(jīng)濟責任審計一直是該局經(jīng)濟責任審計的重點，他們堅持離任必審的制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、市直一把手、獨立核算的二級單位負責人等堅持逢離必審制度，特別是對單位資金量多、社會影響大、經(jīng)濟問題較為突出的單位和個人，抽調(diào)精干力量進行審計，確保審計的工作質(zhì)量和效果。針對經(jīng)濟責任審計往往時間緊、任務(wù)重、審計實踐跨度大等特點，注重積極探索、創(chuàng)新，形成了“三個結(jié)合”的審計方法體系。一是經(jīng)濟責任審計和財政預決算審計相結(jié)合。在年初制定審計計劃時，注意將經(jīng)濟責任審計于財政預決算審計結(jié)合進行，充分利用單位預決算審計成果，盡量避免重復審計。二是離任審計與任中審計相結(jié)合。每年年初，我局制定任中經(jīng)濟責任審計計劃，選擇任職滿三年以上的領(lǐng)導干部進行任中經(jīng)濟責任審計。為每一個屬于經(jīng)濟責任審計范圍的領(lǐng)導干部建立了審計臺賬，記錄任中經(jīng)濟責任審計情況，包括審計時間、查出的問題、審計處理處罰情況、審計建議、審計評價、整改情況等。誰需要審計，誰已進行了任中審計，翻開臺賬，一目了然。通過任中經(jīng)濟責任審計，減少了離任審計的工作量，同時實現(xiàn)了審計關(guān)口前移，加大了審計監(jiān)督力度，把審計事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，發(fā)揮了審計的處罰、警示和防治功能。三是國家審計、內(nèi)部審計相結(jié)合。即審計機關(guān)在審計過程中，對內(nèi)部審計成果在抽查確認的基礎(chǔ)上，加以有效地利用，以提高審計工作效率。正是由于不斷地創(chuàng)新，進一步提高了審計工作質(zhì)量，查處問題的力度進一步加大，近幾年共向紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)移交8人，沒收、罰款入庫1000多萬元。

    三、拓寬審計內(nèi)容，更加關(guān)注民生熱點，進一步發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能。在經(jīng)濟責任審計過程中加強了對專項資金的審計監(jiān)督，重點是涉農(nóng)資金監(jiān)督，近年來，各級政府更加關(guān)注社會主義新農(nóng)村建設(shè)，涉農(nóng)資金投入不斷加大，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益，但存在總體投入不足、侵占、挪用、滯留專項資金等問題。因此，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村，維護農(nóng)民的根本利益出發(fā)，在經(jīng)濟責任審計過程中，重點加強了對農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利建設(shè)、扶貧資金、撫恤救濟、糧食直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金等涉及農(nóng)民切身利益的審計監(jiān)督力度，切實維護農(nóng)民的自身利益，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。進一步加強了專項資金使用效益監(jiān)督，規(guī)范了各部門、各單位專項資金的分配、使用和效益，杜絕擠占挪用專項資金和損失浪費現(xiàn)象。

    該局還不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，加大了對群眾關(guān)心的熱點難點問題的審計監(jiān)督力度，注重環(huán)境保護政策、土地政策落實情況、水資源的審計；注重政府負債特別是縣鄉(xiāng)兩級的負債情況審計；注重重大決策事項的程序與效果，檢查有無擅自決策或因決策失誤造成管理嚴重缺位、資金損失浪費、國有資產(chǎn)流失等問題。經(jīng)濟責任審計的覆蓋范圍不斷擴大，已成為審計機關(guān)一項重要的工作，起到了為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用。

    四、注重審計成果運用，加大審計整改力度，促進審計結(jié)果落實。建立了以審計為基礎(chǔ)、評價為依據(jù)、結(jié)果運用為目的、責任追究為保障的經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用聯(lián)動機制。組織人事等干部管理部門把經(jīng)濟責任審計與干部教育、考核、選拔、任用有機結(jié)合起來，把審計結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)把經(jīng)濟責任審計工作與懲治和預防腐敗結(jié)合起來，將審計結(jié)果納入領(lǐng)導干部廉政檔案，對審計移交的案件全力配合，加大查處力度，嚴格責任追究。財政、國資等部門加強了對審計反映的財政資金監(jiān)管和國有資產(chǎn)運行狀況的研究分析，加強了監(jiān)管。審計整改是經(jīng)濟責任審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為此該局建立三項制度。一是審計整改報告制度。在審計報告、審計決定書下發(fā)之后，被審計單位要在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送整改情況報告。二是審計整改跟蹤檢查制度。在審計報告、審計決定書、移送處理書和審計建議書送達三個月內(nèi)，定期或不定期地組織人員到被審計單位進行回訪和跟蹤檢查。三是審計整改聯(lián)動制度。由市政府牽頭，協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、工商、監(jiān)察、銀行等相關(guān)部門，協(xié)助做好經(jīng)濟責任審計決定和建議的落實，對審計機關(guān)依法提請收繳財政資金、追繳稅款、收繳國有資產(chǎn)收益的，由相關(guān)部們協(xié)助征收。

    通過建立和完善相關(guān)制度，進一步提高了經(jīng)濟責任審計的制度化、規(guī)范化水平，領(lǐng)導干部主動學習財經(jīng)法規(guī)的積極性增強了，審計決定執(zhí)行率達到100%，任期經(jīng)濟責任審計工作走向了健康發(fā)展的軌道。近三年來，共完成領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計項目 102個，查處違規(guī)違紀金額 14386萬元，促進了地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。（辛寶華）