今年，山東省文登市審計局針對農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目探索開展了“參與式審計”。通過邀請政府部門有關(guān)人員提建議、群眾“打分”、聘請專家進行專業(yè)評價等方式，探索全社會監(jiān)管民生實事項目新路徑，增強了審計的影響力，還方便全社會共同制約公權(quán)濫用，促進民生項目效益最大化，為民意的充分表達提供了新的平臺。
邀請社會各界人士參與，構(gòu)建“參與式審計”模式。一是邀請市財政局、環(huán)保局、國資局等部門的有關(guān)人員參加座談會，請他們從不同的角度對審計重點提出意見和建議，使審計工作更貼近政府工作中心、貼近民生、貼近經(jīng)濟發(fā)展主題；二是深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村民當(dāng)中，發(fā)放調(diào)查問卷，面對面地收集群眾對農(nóng)村環(huán)境綜合整治政策和績效的評價，真正實現(xiàn)“民心工程滿不滿意群眾說了算”；三是聘請工程及環(huán)保專家對環(huán)境綜合整治專業(yè)性程度較高的項目進行專業(yè)評價，進一步提高審計評價的科學(xué)性和可靠性。
圍繞新農(nóng)村建設(shè)，推動構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制。該局根據(jù)相關(guān)部門和社會各界人士的意見和建議，結(jié)合審計工作實際，由分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與和審計組共同制定方案，確定重點，明確目標(biāo)，確保農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目經(jīng)濟、效益“雙豐收”。一是堅持摸清農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目申報、審批、實施、監(jiān)管等情況，確立了以規(guī)范項目流程管理的工作目標(biāo)。重點審查項目建議書、投資概算，“一事一議”和臨街違章建筑拆除清理方案的可行性，財政部門項目預(yù)決算的真實性、完整性，鎮(zhèn)級政府組織實施項目的規(guī)范性、合規(guī)性，及時發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，加大審計建議力度，不斷促進項目管理的規(guī)范化。二是堅持摸清各級財政資金的安排、管理、撥付、使用等情況，確立了以提高財政資金管理使用效益的工作目標(biāo)。通過走訪調(diào)查財政等職能部門，審查財政資金是否按文件規(guī)定配套到位，是否按要求設(shè)立專戶管理，是否按工程進度及時撥付項目單位，是否存在擠占挪用現(xiàn)象，堅持查糾結(jié)合，切實杜絕各類違規(guī)違紀(jì)問題，提高財政資金的使用效益。三是堅持摸清項目其他資金籌集渠道、規(guī)模、形式、投放等情況，確立了以審查綜治項目實施可行性的工作目標(biāo)。采取查閱報表等項目資料的方式，弄清項目所需資金其他來源情況，查明項目資金是否有保障，除各級財政投入外還通過哪些渠道籌集資金，規(guī)模有多大，是否有舉債籌資，比例占多少，有無遺留問題、重點關(guān)注項目資金的充足性、項目實施的可行性。 四是堅持摸清農(nóng)村環(huán)境綜合整治實施范圍、成效、反響、不足等情況，確立了為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)的工作目標(biāo)。通過基層問卷調(diào)查，了解近兩年來農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體資金投入規(guī)模，整治了多少個村，辦了哪些實事，解決了哪些問題，成效如何、社會反響怎樣，掌握第一手資料，為下一步農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作納入國家“一事一議”獎補政策范圍內(nèi)的制度化、規(guī)范化運行提出審計建議，以推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作更加規(guī)范，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快推進新農(nóng)村建設(shè)進程。（孫愛榮 于春）
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