2011年2月，吉林省政府發(fā)布《吉林省人民政府關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》（吉政發(fā)[2011]5號），規(guī)定“從2011年起在全省試行國有資本經(jīng)營預算制度，各市（州）、縣（市）試行國有資本經(jīng)營預算的實施范圍和步驟由各市（州）、縣（市）人民政府決定”。
國有資本經(jīng)營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度，對增強政府的宏觀調(diào)控能力，完善國有企業(yè)收入分配制度，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。
對此，吉林市審計局在對某國資監(jiān)管部門（以下簡稱某部門）的審計中，對其所監(jiān)管企業(yè)的國有資本收益給予了特別關注。《意見》規(guī)定“國有資本經(jīng)營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)（即一級企業(yè)）上交的國有資本收益，主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤，國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入等”。雖然受經(jīng)濟體制、政府經(jīng)濟管理模式和國有資產(chǎn)管理體制等改革漸進發(fā)展及當時國有企業(yè)狀態(tài)的影響，使國有資本經(jīng)營預算制度建設和實踐工作長期沒有得到落實，但相關的法律法規(guī)對國有資本收益的規(guī)定是明確的，《預算法》第十九條“預算收入”部分明確規(guī)定，預算收入包括依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益，《預算法實施條例》第二章“預算收支范圍”進一步明確：“依照規(guī)定應當上繳的國有資產(chǎn)收益”是指各部門和各單位占有、使用和依法處分境內(nèi)外國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，按照國家有關規(guī)定應當上繳預算的部分。2004年財政部出臺的《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號），也明確規(guī)定：“國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應當嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫”。
地方各級國資監(jiān)管部門作為政府的特設機構(gòu)，代表政府履行出資人職責，負有監(jiān)管出資企業(yè)的國有資產(chǎn)，組織出資企業(yè)上交國有資本收益的職責。但通過審計發(fā)現(xiàn)，某部門履行職責并不到位，不執(zhí)行相關法律法規(guī)的明確規(guī)定，其一些管理干部也存在錯誤認識，以“部門利益”為出發(fā)點，甚至認為“國有資本投到企業(yè)，產(chǎn)生的收益和股利屬于本企業(yè)”，進而導致了比較嚴重的財政違法行為的發(fā)生。審計發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)隱瞞國有股股利，不顧資金風險和資金使用的效益性，擅自挪用國有股股利發(fā)生額達4000多萬元申購新股；擅自決策將國有股股利1000多萬元出資控股辦非銀行經(jīng)營機構(gòu)；另一企業(yè)也存在不繳國有股股利和國有股份轉(zhuǎn)讓收入100多萬元的問題。
針對上述問題，該局對上述單位進行了嚴肅處理，并專門與財政部門進行了溝通，財政部門明確表示“審計給我們提供了重要的信息，在下一步編制國有資本經(jīng)營預算時的編制內(nèi)容更翔實、更準確了”。某部門也認識到了問題的嚴重性，表示要馬上認真整改，在今后的工作中認真執(zhí)行法律法規(guī)，切實履行出資人職責，進一步加大對出資企業(yè)的監(jiān)管力度，配合財政部門做好國有資本經(jīng)營預算的試行工作。同時吉林市政府組織相關部門著手制定相關配套制度及具體規(guī)定，確保該市國有資本經(jīng)營預算的試行工作定能順利進行，為該市的經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)壯大提供更多的資金支持。（姜強）
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