近年來，江蘇省東?？h審計局在政府投資審計領(lǐng)域積極構(gòu)建“全覆蓋、全過程、全方位”審計監(jiān)督管理模式，切實使該縣政府投資審計工作再上新臺階。
“直接審”與“組織審”相結(jié)合，做到審計監(jiān)督全覆蓋。該縣將投資在50萬元以上的政府投資建設(shè)項目都納入了審計范疇，并形成以國家審計為主導(dǎo)，內(nèi)部審計和社會審計參與的審計體系。該縣審計局針對局自身固定資產(chǎn)投資審計力量不足的現(xiàn)狀，將審計資源進行科學(xué)謀劃和配置，對重點建設(shè)項目項目實施直接審計；對一般性的政府投資項目通過計劃管理、分類實施、備案抽審，組織社會中介機構(gòu)和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門內(nèi)審機構(gòu)開展審計。2010年該局直接實施政府投資項目16個，送審金額5.77億元，核減金額1.17億元，核減率達(dá)20.4%。為強化對協(xié)審中介機構(gòu)管理，該局制定出臺了《組織中介機構(gòu)參與審計招投標(biāo)管理辦法》和《聘請社會力量參與審計工作管理辦法》，并采取公開競爭的方式，確定了7家中介機構(gòu)進入該縣政府投資協(xié)審數(shù)據(jù)庫。
“跟蹤審”和“決算審”相結(jié)合，做到重點項目監(jiān)督全過程。該局由以事后審計為主逐步向事前、事中審計延伸，對重大政府投資項目實現(xiàn)事前、事中和事后全過程監(jiān)督。一方面，使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、鉆孔取芯機等專業(yè)技術(shù)設(shè)備加強項目現(xiàn)場檢測，揭露工程質(zhì)量、效益等方面存在的問題，堅決遏制工程造價高估冒算，促進提高政府投資效益和水平；另一方面，對工期較長的工程項目實施跟蹤審計，既參與工程項目概算、工程設(shè)計、方案論證評估等工作，嚴(yán)把招投標(biāo)、合同簽訂等關(guān)口，努力從源頭上監(jiān)督和規(guī)范工程建設(shè)行為；又讓跟蹤監(jiān)督貫穿于工程施工全過程，在施工建設(shè)階段做到逢變更簽證必到、逢隱蔽工程施工必到、逢主要材料進場必到。
“重自律”和“嚴(yán)復(fù)核”相結(jié)合，做到廉潔從審全方位。該局推動審計人員廉潔從審觀念內(nèi)化于心、外化于行，將反腐倡廉工作與審計工作同部署、同落實、同檢查，努力維護政府投資審計工作“生命線”。一是規(guī)定審計人員在參審政府投資項目時要簽訂《審計承諾書》，對審計的質(zhì)量、廉政、保密、紀(jì)律等事項作出承諾；同時該局從紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、建設(shè)、交通、水利等相關(guān)單位聘請12名固定資產(chǎn)投資審計廉政監(jiān)督員，對審計人員遵紀(jì)守法、勤政廉政情況進行廉政監(jiān)督；二是加強對協(xié)審機構(gòu)管理和考核。修訂完善了《組織中介機構(gòu)參與審計協(xié)議書》和出臺了《社會中介機構(gòu)參與政府投資項目審計質(zhì)量考核辦法》，對中介機構(gòu)業(yè)務(wù)工作、審計成果、工作紀(jì)律、廉政建設(shè)等方面進行考核并建立相關(guān)獎懲制度；三是加強審計復(fù)核工作。對投資審計項目，建立健全審計組自身復(fù)核、中介機構(gòu)相互復(fù)核、局法制科復(fù)核外，并安排資質(zhì)更高的中介機構(gòu)實施第三方抽查復(fù)核，做到抽查面不低于20%，對部分項目還邀請上級審計機關(guān)專家進行項目抽查。（李海燕 袁清華）
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