近年來(lái)，江蘇省徐州市審計(jì)局圍繞充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作創(chuàng)新，審計(jì)工作成效明顯?！按骞賹徲?jì)”被審計(jì)署定為“徐州模式”，在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作座談會(huì)上作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；三個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目先后被評(píng)為審計(jì)署地方表彰審計(jì)項(xiàng)目和優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。2007年以來(lái)全市共移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)案件線索17件，涉案人員34人，加大了審計(jì)威懾力度。
——拓展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，構(gòu)建整體免疫框架。為擴(kuò)大審計(jì)對(duì)象范圍，改變以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的審計(jì)，該局積極開(kāi)拓創(chuàng)新，著力推進(jìn)“兩個(gè)延伸”。
一是“縱向延伸”，形成不同種類(lèi)、不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。一方面將新農(nóng)村建設(shè)和基層穩(wěn)定作為重點(diǎn)，積極推進(jìn)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。目前全市共對(duì)1927個(gè)村干部實(shí)施了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，占全市2364個(gè)行政村的81.5％，實(shí)現(xiàn)了“村官審計(jì)”的全面覆蓋；另一方面積極推進(jìn)縣（區(qū)）級(jí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，先后開(kāi)展了10名縣（市）長(zhǎng)、書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
二是“橫向延伸”， 實(shí)行“四結(jié)合”，不斷豐富審計(jì)內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)等相結(jié)合，打破“部門(mén)分隔”的專(zhuān)業(yè)壁壘，使其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既相互獨(dú)立又相互補(bǔ)充，既節(jié)約了審計(jì)資源，又利于將問(wèn)題查深查透。在該市某三級(jí)甲等醫(yī)院原院長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，增加了信息系統(tǒng)審計(jì)的內(nèi)容，查出了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)方面醫(yī)保付費(fèi)計(jì)算功能、對(duì)賬功能存在缺陷等問(wèn)題，據(jù)此發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)準(zhǔn)和重復(fù)收費(fèi)、醫(yī)療及藥品違規(guī)加價(jià)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題1000多萬(wàn)元。
——推進(jìn)審計(jì)方法創(chuàng)新，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)“預(yù)警”功能。改進(jìn)審計(jì)方式是踐行審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的根本途徑，徐州市審計(jì)局積極推進(jìn)審計(jì)方法創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督水平。
一是前移監(jiān)督關(guān)口，開(kāi)展任中審計(jì)。建立了在任領(lǐng)導(dǎo)干部三年輪審一遍的任中審計(jì)制度，把任中審計(jì)與離任審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)檔案，離任審計(jì)時(shí)充分利用任中審計(jì)資料，提高了工作效率，縮短了離任審計(jì)時(shí)間。
二是整合審計(jì)資源，優(yōu)化力量配置。在項(xiàng)目的具體組織實(shí)施上，注重審計(jì)資源的優(yōu)化組合，按被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的不同情況和行業(yè)特點(diǎn)，打破業(yè)務(wù)處室界限，合理配置審計(jì)資源。在該市4個(gè)醫(yī)院原院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，科學(xué)調(diào)配審計(jì)資源和力量，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一處理的工作模式，對(duì)查出的共性問(wèn)題，從宏觀上深入分析原因，并提出相應(yīng)建議，促進(jìn)各大醫(yī)院一攬子整改計(jì)劃的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)管理。
三是創(chuàng)新審計(jì)管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。2004年，該局率先研究開(kāi)發(fā)了“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”軟件，強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)信息資料和審計(jì)成果的科學(xué)管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)已整理了1997年至2010年全市開(kāi)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)法定代表人和村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)在審計(jì)資料積累、干部考核、提高工作質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用。
——查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題，強(qiáng)化審計(jì)免疫系統(tǒng)“揭示”功能。通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，注重在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)問(wèn)題，一查到底，嚴(yán)肅處理。
一是實(shí)行十家單位會(huì)辦制度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)五部門(mén)聯(lián)席會(huì)議和檢審聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，與財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、建設(shè)局、信訪局等10家單位建立起更加廣泛的工作聯(lián)席會(huì)議制度，不定期溝通相關(guān)信息，全面掌握被審計(jì)對(duì)象任職期間人民來(lái)信來(lái)訪、案件線索、有關(guān)部門(mén)檢查監(jiān)督和有關(guān)情況等，及時(shí)全面掌握審計(jì)線索和數(shù)據(jù)，增強(qiáng)審計(jì)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，審計(jì)出一批有影響的審計(jì)項(xiàng)目。在公用事業(yè)管理局原局長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，揭露了該單位以購(gòu)房的名義將公款給民營(yíng)企業(yè)使用、違規(guī)借款放貸致使資金長(zhǎng)期滯留體外等重大問(wèn)題，10人涉案，主犯被判處有期徒刑18年。
二是強(qiáng)化審計(jì)結(jié)論落實(shí)機(jī)制。將審計(jì)結(jié)論落實(shí)責(zé)任分解到人，定期督辦和通報(bào)落實(shí)情況，并將審計(jì)整改情況納入審計(jì)目標(biāo)考核，作為判斷審計(jì)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)；建立《案件線索的備案審查制度》、《案件線索的移送規(guī)程》等制度，發(fā)放《審計(jì)移送案件查處落實(shí)情況調(diào)查了解書(shū)》，規(guī)范審計(jì)移送事項(xiàng)的處置行為，及時(shí)獲取反饋信息，確保移送事項(xiàng)落實(shí)到位。
三是完善基礎(chǔ)資料動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任被審計(jì)對(duì)象信息資料庫(kù)，將審計(jì)對(duì)象按疑點(diǎn)、問(wèn)題、關(guān)注度等方面進(jìn)行重要性分類(lèi)，在項(xiàng)目計(jì)劃安排上區(qū)別對(duì)待。在此基礎(chǔ)上將審計(jì)對(duì)象按基礎(chǔ)概況、歷年審計(jì)情況、下屬單位情況等信息建立審計(jì)對(duì)象信息管理庫(kù)，開(kāi)發(fā)信息管理、信息查詢(xún)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析等功能，及時(shí)方便地了解被審計(jì)對(duì)象的基本情況，為全面實(shí)施審前調(diào)查、突出審計(jì)重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
——深化審計(jì)結(jié)果開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)“修補(bǔ)”功能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，修復(fù)管理中存在的漏洞和缺陷，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的社會(huì)效應(yīng)。
一是運(yùn)用審計(jì)成果，進(jìn)行警示教育。該局充分利用審計(jì)成果，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、干部培訓(xùn)班上剖析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以警示和教育廣大干部。2008、2009年先后兩次為全市在職黨政干部進(jìn)行如何履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的專(zhuān)題講座。同時(shí)，積極發(fā)揮正面示范作用，對(duì)積極采納審計(jì)建議、整改成效明顯的單位事跡及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)和市委、市政府匯報(bào)，并在報(bào)刊雜志、網(wǎng)站上予以報(bào)道，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極配合審計(jì)。
二是運(yùn)用審計(jì)成果，促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)內(nèi)部管理。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的問(wèn)題，按照“一審、二幫、三促進(jìn)”的要求，幫助被審計(jì)單位分析管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)部管理制度，著力提升被審計(jì)單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平。三年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共幫助被審計(jì)單位建立健全內(nèi)控制度230余項(xiàng)。
三是運(yùn)用審計(jì)成果，為宏觀調(diào)控和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。在每年末或每一批項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等敏感性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題分析，從中剖析領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的苗頭性、傾向性和普遍性問(wèn)題，以專(zhuān)報(bào)、綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告等方式上報(bào)市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。在該市3個(gè)投資公司原領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，反映了由于領(lǐng)導(dǎo)干部管理松弛造成的對(duì)外投資決策機(jī)制不完善、投資風(fēng)險(xiǎn)大、投資效果差等問(wèn)題，查找了原因，提出了建議，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，促進(jìn)了市政府整合三大國(guó)有投資公司資產(chǎn)、進(jìn)一步嚴(yán)格政府投資管理等決策的出臺(tái)。（趙慧慧）
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