近年來(lái)，湖北省棗陽(yáng)市審計(jì)局充分發(fā)揮自身職能作用，重點(diǎn)引導(dǎo)和幫助國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，推動(dòng)瀆職侵權(quán)犯罪預(yù)防工作深入開(kāi)展，切實(shí)加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪工作力度，為促進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用。近年來(lái)，棗陽(yáng)市審計(jì)局和棗陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)密切配合，共查辦瀆職案件6件6人，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件7件7人，涉農(nóng)瀆職犯罪案件3件3人。有力地促進(jìn)了反瀆職侵權(quán)工作的順利進(jìn)行。
一、構(gòu)建“預(yù)警防線”，以審幫促防微杜漸
一直以來(lái)，棗陽(yáng)市審計(jì)局始終站在推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的方針，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)黨的國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的審、幫、促作用和預(yù)警、揭示、反饋和查錯(cuò)糾弊功能，防微杜漸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一系列政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。近年來(lái)，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和財(cái)政專項(xiàng)資金、重大投資項(xiàng)目審計(jì)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，積極開(kāi)展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)估。在具體工作中，該局打破傳統(tǒng)審計(jì)理念，走出賬本，堅(jiān)持做到“一審、二幫、三促進(jìn)”，在搞好審計(jì)服務(wù)上下真功，充分發(fā)揮了審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能作用。每年審計(jì)單位和項(xiàng)目70多個(gè)，發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批問(wèn)題，幫助被審計(jì)單位完善內(nèi)控制度近200項(xiàng)，提出合理化建議300多條。較好地發(fā)揮了審計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。
二、構(gòu)建“組織防線”，強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)履職
“絕對(duì)的權(quán)力滋生絕對(duì)的腐敗”，瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的失控。棗陽(yáng)市審計(jì)局積極探索有效的監(jiān)督方式和方法，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督體系，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作程序，盡量減小權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中的隨意性，使國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的工作人員處于各方面的監(jiān)督之下，真正實(shí)現(xiàn)“政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光作業(yè)”。該局堅(jiān)持通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮從源頭預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的重要作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)監(jiān)督，依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。其重點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正、務(wù)實(shí)高效的氛圍和環(huán)境。以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線，以財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法以及效益為基礎(chǔ)，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、重大政策，促進(jìn)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，重大經(jīng)濟(jì)決策和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，重大管理制度的制定、執(zhí)行和對(duì)直接監(jiān)管部門(mén)、下屬單位監(jiān)管的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)與個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定等情況，實(shí)施全程、無(wú)盲區(qū)監(jiān)管。對(duì)違法違紀(jì)違規(guī)及瀆職失職問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送黨委政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織部門(mén)。將監(jiān)督關(guān)口前移，著力做好任前審計(jì)和任中審計(jì)，不斷擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督范圍和層次，加強(qiáng)對(duì)腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力的控制預(yù)警和約束作用。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)決定和移交案件落實(shí)情況的跟蹤檢查，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度和問(wèn)責(zé)機(jī)制，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，在干部使用中發(fā)揮作用，使審計(jì)工作在更高層次和更廣層面上對(duì)權(quán)力起到監(jiān)督約束作用。僅2010年，就在對(duì)該市30名領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出違規(guī)金額3420萬(wàn)元。管理不規(guī)范金額2.2億元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索1起，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)1人，涉案金額10萬(wàn)元。同時(shí)，市委根據(jù)審計(jì)結(jié)果，平級(jí)調(diào)動(dòng)3人，有1人被降級(jí)使用，1人被免職。一大批正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、工作實(shí)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，因?qū)徲?jì)結(jié)果反映較好而受到肯定和重用。
三、構(gòu)建“制度防線”，長(zhǎng)效預(yù)防警鐘長(zhǎng)鳴
進(jìn)一步加強(qiáng)防范機(jī)制，堵塞易發(fā)多發(fā)犯罪的管理漏洞。棗陽(yáng)市審計(jì)局充分發(fā)揮其參謀作用，結(jié)合本地實(shí)際，向市委和政府提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議80多條，均被采納和運(yùn)用。市委政府根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)和建議，制定和完善了20多項(xiàng)制度和辦法，建立健全了有關(guān)管理制度，構(gòu)建“制度防線”，筑起長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減少和防止國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員瀆職犯罪的發(fā)生，嚴(yán)格規(guī)范工作人員的職權(quán)和責(zé)任，著力解決好在“權(quán)、錢(qián)、人”管理方面存在的突出問(wèn)題：一是改革“一支筆”簽字制度，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的制約，切實(shí)把“權(quán)”管好；二是完善財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，切實(shí)把“錢(qián)”管好；三是改革干部人事選拔任用制度，規(guī)范干部管理機(jī)制，切實(shí)把“人”管好。同時(shí)，要針對(duì)易發(fā)多發(fā)瀆職犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)三種權(quán)力的制約：一是用否決權(quán)制約決策權(quán)。對(duì)重大事項(xiàng)的決策，如重要干部的任免、大額度資金的使用、重要項(xiàng)目的安排等，都要經(jīng)過(guò)集體討論決定，方能執(zhí)行，嚴(yán)禁個(gè)別人說(shuō)了算。二是用監(jiān)批權(quán)制約簽批權(quán)。以消除監(jiān)督的空檔和漏洞。三是用審計(jì)權(quán)制約理財(cái)權(quán)。按照法律法規(guī)的要求規(guī)范各級(jí)、各類權(quán)力的行施，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，切實(shí)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的控制和約束力度。
四、構(gòu)建“懲治機(jī)制”，整體聯(lián)動(dòng)打擊瀆職
審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)懲治和預(yù)防國(guó)家工作人員的違紀(jì)、違法和職務(wù)犯罪，保障依法行使國(guó)家權(quán)力起著重要的作用。近年來(lái)，棗陽(yáng)市審計(jì)局、棗陽(yáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，形成合力，建立懲治機(jī)制，建立健全了情況通報(bào)、信息共享、線索移送、協(xié)助調(diào)查、聯(lián)手預(yù)防等制度，并建立了《反腐敗協(xié)同辦案暫行辦法》，有力地打擊了瀆職侵權(quán)行為。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)充分履行審計(jì)監(jiān)督職能，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的聯(lián)系與配合，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索，及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)處理；對(duì)國(guó)家工作人員開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育，增強(qiáng)其廉政意識(shí)；對(duì)政府重大投資項(xiàng)目預(yù)決算、國(guó)債資金及其他資金、專項(xiàng)基金的使用和管理、政府采購(gòu)、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有企業(yè)改革以及黨政領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)監(jiān)督；對(duì)被審計(jì)單位存在的財(cái)務(wù)不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)審計(jì)情況，提出審計(jì)建議，督促限期整改；監(jiān)督、指導(dǎo)政府各部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位依法開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)組織的業(yè)務(wù)監(jiān)督；會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)預(yù)防活動(dòng)；參與對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況的檢查；完成黨委、人大和政府交辦的其他預(yù)防職務(wù)犯罪工作事項(xiàng)。另一方面，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)做到既不影響行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立行使自己的職權(quán)，又保證自己的監(jiān)督職能可以充分行使，較好地形成了監(jiān)督合力，保障審計(jì)、政紀(jì)監(jiān)督處理程序和職務(wù)犯罪偵查程序的銜接。如審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌職務(wù)犯罪的案件，制作《涉嫌職務(wù)犯罪案件移送書(shū)》，及時(shí)將案件向檢察機(jī)關(guān)移送。檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事審查中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的案件，可以向?qū)徲?jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)查詢案件情況，要求審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提供有關(guān)案件材料或者派員查閱案卷材料，認(rèn)為符合職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)通知審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件材料。整合審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的反腐敗力量，嚴(yán)厲打擊瀆職侵權(quán)犯罪行為。近年來(lái)，棗陽(yáng)市審計(jì)局和棗陽(yáng)市紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)密切配合，共查辦瀆職案件6件6人，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪案件7件7人，涉農(nóng)瀆職犯罪案件3件3人。有力地促進(jìn)了反瀆職侵權(quán)工作的順利進(jìn)行。（杜見(jiàn)良）
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