近年來(lái)，山東省泰安市岱岳區(qū)審計(jì)局在開展涉農(nóng)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村集體在“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的管理、處置和使用上，存在管理不到位、運(yùn)作不規(guī)范、分配不公平、集體資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。針對(duì)這一情況，岱岳區(qū)審計(jì)局充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，指導(dǎo)和服務(wù)“三資”管理工作，努力做到“制度管權(quán)、制度管人、制度管事”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、完善委托代理制度。在區(qū)審計(jì)部門的指導(dǎo)下，依托農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所用權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變和民主資源的前提下，采取“四統(tǒng)一”管理方式，將村級(jí)收支事項(xiàng)，資產(chǎn)、資源的經(jīng)營(yíng)、處置等委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）代管。一是統(tǒng)一資金管理。村集體資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心在金融部門開設(shè)的專用賬戶，實(shí)行鎮(zhèn)、村“雙印鑒”、“收支兩條線”管理模式，從根源上有效防止了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失。二是統(tǒng)一代理記賬管理。在不改變?cè)写寮w經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立核算主體的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站統(tǒng)一進(jìn)行賬務(wù)處理，促使村級(jí)賬務(wù)處理規(guī)范化得到了顯著提高。三是是統(tǒng)一收據(jù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入，必須使用全區(qū)統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，有效防止了白條抵庫(kù)、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。四是統(tǒng)一實(shí)行電算化管理。區(qū)、鄉(xiāng)配備工作人員178人、計(jì)算機(jī)84臺(tái)、打印機(jī)51臺(tái)、電子顯示屏18個(gè)建立了農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)一體化。
二、規(guī)范招投標(biāo)制度。區(qū)政府采納審計(jì)建議，制定頒發(fā)了《岱岳區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定（試行）》（泰岱政發(fā) [2010]19號(hào)），詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)制度。一是嚴(yán)格程序。按照“制定預(yù)案方案、村“兩委”成員審議、村民（代表）大會(huì)討論通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心登記備案、村民委員會(huì)組織實(shí)施、進(jìn)行項(xiàng)目決算”等環(huán)節(jié)，進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)。30萬(wàn)元以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心統(tǒng)一招標(biāo)；30萬(wàn)元以上的，由區(qū)公共資源招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)購(gòu)建與處置的公平、公正，有效杜絕了“暗箱操作”。二是全面監(jiān)督。預(yù)算方案與中標(biāo)結(jié)果利用公開欄、明白紙、網(wǎng)絡(luò)等方式上進(jìn)行公示，全面接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心與招投標(biāo)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)公開透明運(yùn)行。截至目前，全區(qū)共盤活集體資產(chǎn)3600余件，金額1260余萬(wàn)元；進(jìn)行資產(chǎn)、資源招投標(biāo)167起，金額1350余萬(wàn)元，為村集體直接增加收入280余萬(wàn)元。
三、完善監(jiān)督體制。針對(duì)在“三資”清查中發(fā)現(xiàn)的問題，岱岳區(qū)在及時(shí)解決問題的同時(shí)，努力將清查結(jié)果轉(zhuǎn)化為建章立制、干部任用、懲治腐敗的依據(jù)。結(jié)合農(nóng)村集體“三資”管理工作的實(shí)際特點(diǎn)，全區(qū)實(shí)施全方位、多角度的監(jiān)督。一是頒發(fā)文件。制定頒發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”管理工作責(zé)任追究辦法》（泰岱紀(jì)監(jiān)字[2010]2號(hào)），明確了責(zé)任追究的依據(jù)、對(duì)象、原則、方式，有效預(yù)防了村干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利等問題的發(fā)生。二是規(guī)范民主監(jiān)督。充分利用“明白紙”、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播、民主聽證會(huì)等形式按時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，并在財(cái)務(wù)公開欄前設(shè)立咨詢臺(tái)，充分接受群眾查詢與監(jiān)督。三是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全區(qū)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”定期審計(jì)制度。在區(qū)審計(jì)部門的日常集體資金審計(jì)和審計(jì)人員指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心全面開展了農(nóng)村干部離任審計(jì)、集體資產(chǎn)就地審計(jì)，全面實(shí)現(xiàn)了對(duì)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作全方位、多角度監(jiān)督，推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。（徐令謙）
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