近年來，山東省萊陽市經(jīng)濟責任審計工作圍繞加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督、科學評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況、增強領(lǐng)導干部依法履行經(jīng)濟責任意識等方面進行了積極探索，取得了明顯的成效。
一、大膽實踐探索，創(chuàng)新評價體系。針對目前經(jīng)濟責任審計評價缺乏具體的定量定性評價標準等問題，去年以來對建立和完善經(jīng)濟責任審計評價體系進行了大膽的探索與實踐。在總結(jié)經(jīng)驗、借鑒外地做法、廣泛征求各級領(lǐng)導和被審單位意見、組織業(yè)務(wù)骨干研討、主動同組織部門溝通對接等層面做了大量工作，圍繞經(jīng)濟責任審計評價原則、評價內(nèi)容、評價方法、評價程序、責任界定和結(jié)果運用等方面進行了深入探索與研究，對鎮(zhèn)街、市直部門和事業(yè)單位分門別類地制定出具體的量化評分標準，做到評價準確到位，符合實際需要，從而使評價辦法具有實用性和可操作性。根據(jù)審計建議，最近萊陽市委、市政府出臺了《萊陽市黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價暫行辦法》
二、圍繞評價目標，確定審計內(nèi)容。他們打破了財政財務(wù)收支審計“審什么、評什么”的傳統(tǒng)觀念，樹立了經(jīng)濟責任審計“權(quán)責對等、以權(quán)定責、以責定評、以評定審”的新理念。圍繞領(lǐng)導干部任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的方方面面，確定了“經(jīng)濟工作目標、執(zhí)行政策法規(guī)、財政財務(wù)收支、投資建設(shè)管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部管理控制、債務(wù)增減控制、遵守廉潔規(guī)定、問卷調(diào)查測評”九個方面的審計和評價內(nèi)容。
三、定量定性結(jié)合，全面科學評價。一是定量評價。圍繞確定的評價內(nèi)容，制定具體評價指標，按照經(jīng)濟責任的履行情況及存在問題的數(shù)額比重確定不同檔次，對照其在經(jīng)濟責任中的權(quán)重，按好、中、差不同等次設(shè)定相應(yīng)分值，根據(jù)領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的程度進行量化評分。二是定性評價。在對有關(guān)經(jīng)濟事項的評價，結(jié)合對領(lǐng)導干部所在部門推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展等情況，采用寫實的方法進行定性評價，進行綜合分析，做到全面客觀地評價領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的履行情況。三是定量評價與定性評價相結(jié)合。對鎮(zhèn)街、市直機關(guān)、事業(yè)單位三個層面實行分類指導，分別制定了總體評價指標和財政財務(wù)收支效益評價指標。通過定量與定性相結(jié)合的評價方法，最終形成綜合評價結(jié)果，分為“優(yōu)秀、較好、一般、較差”四個等次。
四、組審聯(lián)合審計，放大監(jiān)督效應(yīng)。一是實行分類計劃管理。按照萊陽市委提出的“規(guī)范離任審、加強任中審、嘗試任前審”的指示精神，他們堅持“離任必審，任中審計為主，逐步實行先離后審再任”的原則，科學安排任期經(jīng)濟責任審計計劃，確定了“重點部門跟蹤審，熱點部門定期審，其他部門輪流審”的原則。年初，審計部門根據(jù)組織部門的委托，將經(jīng)濟責任審計項目列入年度工作計劃嚴格執(zhí)行。二是實行組織、審計聯(lián)合審計制度。組織審計共同召開進點會，被審計領(lǐng)導干部進行當面述職，組織部向與會人員現(xiàn)場發(fā)放經(jīng)濟責任審計調(diào)查問卷，進行民主測評，測評結(jié)果納入評價內(nèi)容。審計實施結(jié)束后，審計局根據(jù)審計情況進行量化評價，結(jié)合組織部門的問卷測評等情況進行定性評價，最后組織部、審計局根據(jù)審計綜合情況共同確定評價等次。三是實行審計情況通報或約談制度。為充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能，加強對領(lǐng)導干部的管理監(jiān)督，根據(jù)審計建議，最近萊陽市委辦公室出臺了《關(guān)于實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計情況通報和約談制度的暫行規(guī)定》，確定凡經(jīng)濟責任審計項目均進行通報；對審計評價為“較差”等次的，或者存在嚴重違反國家政策規(guī)定的財政財務(wù)收支行為的領(lǐng)導干部進行約談，督促其查找問題存在的原因，制定切實可行的整改措施。對實行約談的及對問題整改不力的領(lǐng)導干部，市委組織部視情況對其進行任職資格考察，并向市委提出調(diào)整建議。同時，建立審計情況通報、約談記錄臺帳，市委組織部和審計局分別存檔，實行跟蹤管理。
五、健全工作機制，強化結(jié)果運用。一是健全審計結(jié)果質(zhì)量保障機制，讓審計結(jié)果“能用”。做到“三個保證”：合理確定審計側(cè)重點，保證審計結(jié)果能為領(lǐng)導宏觀決策提供有效服務(wù)；強化任中審計，保證審計結(jié)果緊扣干部監(jiān)督管理的需要；加強審計質(zhì)量的全程控制，保證審計結(jié)果經(jīng)得起考驗。通過強化學習培訓、轉(zhuǎn)變審計理念、創(chuàng)建審計平臺、創(chuàng)立示范模板、引入競爭機制等形式，提高了審計人員提高綜合分析能力和宏觀把握能力，防范審計風險。二是健全審計結(jié)果利用運行機制，讓審計結(jié)果“有用”。通過暢通反饋渠道、明確責任分工、加強匯總分析、公告審計結(jié)果、實行跟蹤督查等形式，確保審計結(jié)果真正“有用”。三是健全審計結(jié)果作用發(fā)揮機制，讓審計結(jié)果“管用”。圍繞推進財稅管理體制改革、維護人民群眾切身利益、促進黨風廉政建設(shè)、加強干部隊伍建設(shè)等方面“用好”審計結(jié)果，充分發(fā)揮了審計的預(yù)警防范作用，提高了經(jīng)濟責任的審計成效。（劉永紅）
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