為切實(shí)推進(jìn)全市審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)邁上新臺(tái)階，湖北省武漢市審計(jì)局根據(jù)市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)法治武漢建設(shè)的意見》和湖北省審計(jì)廳《實(shí)施<法治湖北建設(shè)綱要>規(guī)劃》要求，近日專題研究出臺(tái)貫徹落實(shí)措施，以深化“六五普法”工作為契機(jī)，著力建設(shè)四個(gè)體系，打牢依法治審基礎(chǔ)，為審計(jì)服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
一、建設(shè)法治機(jī)關(guān)，創(chuàng)新優(yōu)化依法治理體系。以有效發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用為目標(biāo)，不斷優(yōu)化依法治審、普法推進(jìn)的工作體系。一是按照省法治審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)和市法治武漢建設(shè)要求，成立以局長為組長的全市審計(jì)系統(tǒng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)暨“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由總審計(jì)師任主任的辦公室，專門負(fù)責(zé)全市審計(jì)機(jī)關(guān)法制建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實(shí)施、檢查監(jiān)督、考核驗(yàn)收。二是著眼提升能力增強(qiáng)法治意識(shí)，制定法規(guī)學(xué)習(xí)教育制度，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)考試情況作為干部年度考核及任職晉升的重要依據(jù)，做到每周有學(xué)習(xí)日，每月有專家輔導(dǎo)，每季有學(xué)習(xí)交流，每年有集中整訓(xùn)，使法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化。三是建立規(guī)范宣傳載體，對(duì)內(nèi)運(yùn)用局域內(nèi)網(wǎng)、宣傳櫥窗、機(jī)關(guān)板報(bào)、電子屏等載體進(jìn)行宣傳教育，對(duì)外通過日常審計(jì)監(jiān)督、主流媒體、政務(wù)外網(wǎng)、審計(jì)文書等平臺(tái)向被審計(jì)單位、有關(guān)部門和社會(huì)各界廣泛宣傳，積極營造學(xué)法、守法、尚法、用法的良好法治氛圍。四是堅(jiān)持普法與治理并重，將普法依法治理與審計(jì)業(yè)務(wù)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“兩型”機(jī)關(guān)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、治庸問責(zé)等專項(xiàng)活動(dòng)結(jié)合起來，將法治武漢建設(shè)與“六五”普法、法治單位創(chuàng)建納入績效目標(biāo)管理。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，壯大執(zhí)法力量，健全全市審計(jì)系統(tǒng)兼職審計(jì)法制宣傳員制度，努力造就一支高素質(zhì)的審計(jì)法制隊(duì)伍。
二、立足審計(jì)實(shí)踐，配套完善審計(jì)規(guī)章體系。一是準(zhǔn)確把握地方立法時(shí)機(jī)，適時(shí)申報(bào)審計(jì)立法項(xiàng)目，對(duì)《武漢市政府投資項(xiàng)目審計(jì)條例》有關(guān)條款與修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》不相適應(yīng)的內(nèi)容提出修改建議，在法制統(tǒng)一的框架下增強(qiáng)地方性審計(jì)法規(guī)規(guī)章的科學(xué)性、可操作性，保持地方審計(jì)法規(guī)的生命力。二是加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)規(guī)范性文件的管理，建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定發(fā)布、事前合法性審查、備案審查、有效期、定期清理等各項(xiàng)制度規(guī)范，對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法職權(quán)流程圖、執(zhí)法制度、執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)考核體系等六個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行全面清理，凡與《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和《國家審計(jì)準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等法規(guī)不一致的審計(jì)規(guī)范性文件，一律清理、修訂、完善或廢止，清理結(jié)果要在市、區(qū)政府公報(bào)、政府門戶網(wǎng)站和審計(jì)政務(wù)網(wǎng)站上向社會(huì)進(jìn)行公告，并編輯匯總形成《武漢市審計(jì)局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》。三是加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)工作規(guī)則建設(shè)，健全完善審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組長競(jìng)爭(zhēng)上崗管理辦法、審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理辦法、審計(jì)組廉政責(zé)任規(guī)定、審計(jì)外勤經(jīng)費(fèi)自理管理辦法、審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行管理辦法、審計(jì)機(jī)關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行管理辦法、審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和政府采購管理辦法、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法、審計(jì)干部教育培訓(xùn)管理辦法等一系列內(nèi)部管理規(guī)章，使全市審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員有章可依、有規(guī)可循。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，探索構(gòu)建審計(jì)操作體系。一是推進(jìn)審計(jì)執(zhí)法流程操作標(biāo)準(zhǔn)化，編制《審計(jì)項(xiàng)目管理和執(zhí)行流程圖》，將整個(gè)審計(jì)項(xiàng)目管理和執(zhí)行過程按時(shí)間順序區(qū)分階段、分程序類別、分細(xì)化步驟，形成完整規(guī)范的審計(jì)流程鏈，突出抓好調(diào)查了解、審計(jì)通知、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定、復(fù)核審理意見等審計(jì)執(zhí)法基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是組織編制專業(yè)審計(jì)操作指南，學(xué)習(xí)借鑒社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、國外審計(jì)的有益做法，按審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別制定財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、企業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)等滿足專業(yè)審計(jì)實(shí)際需求的各類專業(yè)審計(jì)操作指南，具體規(guī)范引導(dǎo)審計(jì)執(zhí)法行為。三是根據(jù)省審計(jì)廳、省政府法制辦公室制訂的《湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范審計(jì)處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)原則和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，按照優(yōu)化、精簡(jiǎn)、效能、便民的原則，修改完善全市審計(jì)機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)和“三步式”程序規(guī)范及細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市政府法制辦公室審查后，對(duì)外公示接受社會(huì)監(jiān)督。
四、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，建立健全審計(jì)管理體系。一是完善行政決策機(jī)制，不斷優(yōu)化重大決策程序，重大行政決策要在充分聽取各方意見、開展審前可行性研究評(píng)估、吸納特約審計(jì)員等專家咨詢意見、集體研究討論的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)上公開征求意見，以增強(qiáng)行政決策的透明度和社會(huì)公眾的參與度。二是強(qiáng)化質(zhì)量控制機(jī)制，完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查和優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)選管理辦法，全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制，全面落實(shí)審計(jì)質(zhì)量分級(jí)負(fù)責(zé)制，全面加強(qiáng)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理，實(shí)行審計(jì)執(zhí)法全員、全過程監(jiān)控，力求最大限度地降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。三是創(chuàng)新組織管理機(jī)制，完善“上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、資源共享、整體推進(jìn)”的“一盤棋”工作機(jī)制，運(yùn)用AO、OA系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互功能建立覆蓋全局的動(dòng)態(tài)績效管理平臺(tái)，完成全市審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)商系統(tǒng)建設(shè)。四是健全評(píng)議考核機(jī)制，認(rèn)真開展全市審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查、審計(jì)文書和審計(jì)檔案評(píng)查、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選、審計(jì)人員執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”紀(jì)律情況檢查等監(jiān)督考評(píng)活動(dòng)，考核結(jié)果作為全市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作綜合量化考核的重要依據(jù)。五是落實(shí)責(zé)任追究制，完善《武漢市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》，重點(diǎn)突出審計(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)。六是完善審計(jì)移送機(jī)制，建立聯(lián)防懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。七是實(shí)行審計(jì)執(zhí)法公示制，搭建與行政相對(duì)人、社會(huì)公眾互動(dòng)溝通平臺(tái)，設(shè)立黨風(fēng)廉政建設(shè)投訴、審計(jì)執(zhí)法舉報(bào)、網(wǎng)上行政復(fù)議申請(qǐng)信箱，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)全流程的覆蓋，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履責(zé)、提能增效。（張年德）
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