自2007年江蘇省灌南縣政府出臺(tái)《灌南縣縣直部門預(yù)算編制管理辦法》推行財(cái)政預(yù)算體制改革以來，灌南縣審計(jì)局轉(zhuǎn)變審計(jì)理念、拓展審計(jì)內(nèi)容，變革審計(jì)方式、方法，不斷推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)深化轉(zhuǎn)型。五年間，該局共實(shí)施部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目76個(gè)，查處違紀(jì)違規(guī)金額21586萬元，減少財(cái)政支出4562萬元，追回被擠占挪用資金3265萬元。審計(jì)工作達(dá)到了政府放心、人大滿意、社會(huì)公認(rèn)。
一、樹立“大財(cái)政”審計(jì)觀念。預(yù)算執(zhí)行涉及預(yù)算執(zhí)行單位多，內(nèi)容豐富，涉及面廣，該局按照構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路來組織部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，探索和完善以綜合財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為“龍頭”，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)為“基礎(chǔ)”，專項(xiàng)資金管理使用審計(jì)為“重點(diǎn)”，延伸二三級(jí)預(yù)算單位為“補(bǔ)充”，提高資金效益為“目標(biāo)”的預(yù)算執(zhí)行“一體化”審計(jì)體系。特別是對(duì)影響預(yù)算資金整體質(zhì)量的重點(diǎn)單位，資金量大、項(xiàng)目多的部門做到每年審一次，其他預(yù)算執(zhí)行單位采取兩、三年審一次。將行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)列入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的范圍，將部門預(yù)算編制審計(jì)內(nèi)容結(jié)合到專業(yè)審計(jì)之中，在專業(yè)審計(jì)過程中，進(jìn)行部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，既避免不必要的重復(fù)檢查，又提高審計(jì)工作效率，逐步建立了整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng) “立體化”的“大財(cái)政審計(jì)”的工作新格局。
二、深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容。該局首先在審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)上拓展思路，把財(cái)政資金的效益審計(jì)作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的著力點(diǎn)，把部門預(yù)算執(zhí)行程度的審查作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的著重點(diǎn)，把預(yù)算管理制度改革措施執(zhí)行情況的審查作為部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的根本點(diǎn)，使部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)一下子走進(jìn)一個(gè)全新的天地。
三、強(qiáng)化綜合研究分析。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)反映出來的問題往往與制度、體制、機(jī)制和管理有關(guān)，因此，該局在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中不搞就賬論賬，而是就問題論管理、論制度建設(shè)和改革，挖掘產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的方法，提升了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成果的利用層次，幾年來，審計(jì)促使縣政府出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)化預(yù)算管理的意見》等7項(xiàng)制度，促進(jìn)了國(guó)家財(cái)政預(yù)算體制改革措施的落實(shí)。
四、積極探索開展績(jī)效審計(jì)。該局提出，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要向人大、政府提供有關(guān)公共資源和管理方面的信息，評(píng)價(jià)公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，并且分析缺乏有效性的原因，提出改進(jìn)建議，不僅要發(fā)揮制約作用，而且要從建設(shè)性的角度發(fā)揮更大的作用。幾年來，該局在部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)方面進(jìn)行了了積極的探索，針對(duì)不同部門、圍繞其工作職能研究確定績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，深入被審計(jì)具體業(yè)務(wù)工作，查找、分析影響行政活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效果性和效率性的原因，從制度和機(jī)制上提出有針對(duì)性的整改措施，審計(jì)工作取得了社會(huì)公認(rèn)的效果，2008年實(shí)施的房改辦保障性住房績(jī)效審計(jì)、2010年實(shí)施的縣公安局預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目獲市優(yōu)秀項(xiàng)目，審計(jì)案例在多家學(xué)術(shù)刊物和研討會(huì)上發(fā)表。
五、全面推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。我國(guó)財(cái)稅部門正在建設(shè)金財(cái)工程、金稅工程、金關(guān)工程，財(cái)稅管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度日益提高，給部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來了巨大挑戰(zhàn)，該局以此為契機(jī)，認(rèn)真研究計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段，提高審計(jì)效率，擴(kuò)大審計(jì)范圍，加大監(jiān)督力度，節(jié)約審計(jì)成本，充分利用現(xiàn)代審計(jì)手段，全面開展計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)，提高審計(jì)效率，確保審計(jì)質(zhì)量。該局還建立了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資料庫，系統(tǒng)地、歷史地、動(dòng)態(tài)地反映部門預(yù)算執(zhí)行情況以及審計(jì)情況，為更好地開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)提供強(qiáng)大的信息平臺(tái)。幾年來，該局有20多篇AO審計(jì)案例被審計(jì)署、省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀獎(jiǎng)、應(yīng)用獎(jiǎng)和鼓勵(lì)獎(jiǎng)，提高啊審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（孫家春 車玲 趙霞林）
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