近年來，江蘇省常州市審計局通過對政府投資建設項目積極探索預防職務犯罪的新路子，明確了以提高建設項目績效為主要目標，以加強建設項目管理為主要內容，以預防建設項目違紀違法違規(guī)問題為主要目的，規(guī)范了建設項目的管理，建立了從源頭上遏制建設領域腐敗又一新的機制，取得了成效。
抓前期，堵塞招投標漏洞。近年來，不少工程項目串標、圍標現(xiàn)象時有發(fā)生。為此，該局在工程審計中提出了采取三項措施的建議，為招投標環(huán)節(jié)設置關卡。一是設置合理的投標門檻，提高投標保證金；二是嚴格控制工程造價，以相同工程的審定價作為基礎確定合理的攬標價，確定最優(yōu)報價作為中標價。最優(yōu)報價按一定的方法在開標時當場確定。三是約定提交雙重履約擔保，預防惡意競標。簽定合同前承包人必須向發(fā)包人提交合同總價15%的銀行保函，作為履約擔保；如中標價低于投標平均值5%以上的，承包人還應同時提交差額履約保函。
抓現(xiàn)場，堵塞施工過程漏洞。在工程建設實施方面，設計變更不合規(guī)是主要問題。該局在審計中也特別關注，審計人員對施工的每個重要節(jié)點都進行重點把關，對排查時發(fā)現(xiàn)的問題，以意見單形式督促被審計單位進行整改。對一些有苗頭或趨勢的問題，及時要求被審計單位警惕并及時規(guī)范。如對常州現(xiàn)代傳媒中心項目工程審計中，審計人員先后100多次到現(xiàn)場參與變更內容的現(xiàn)場計量，對每月工程量對照現(xiàn)場實際發(fā)生量進行審核，先后對47項招標文件、工程量清單、招標控制價及合同初稿及時進行了審核，并列席開標評標會，促使建設單位制定了變更、簽證和計量審核控制制度。
抓內控，規(guī)范政府投資項目審計管理。該局一是實行集體會商制。新立項項目審計方案必須先經處全體人員集體討論通過后再報分管領導審批，并在實施審計前，召集全體外聘中介機構人員學習審計實施方案，有局監(jiān)察室領導宣布審計紀律。二是狠抓三級復核制。把原先的審計人員復核調整為外聘機構復核，要求外聘機構派專人對審計質量進行第一級復核，并加蓋外聘單位章，以此增強外聘單位和人員的質量意識。三是月度考核通報制。對外聘中介機構審計人員試行月度匯報制度，對當月主要工作、發(fā)現(xiàn)主要問題、目前需解決的問題等內容向審計組進行匯報。同時還完善了工程造價審定審批制度，優(yōu)化流程控制。對權力過于集中的部分增設環(huán)節(jié)，分解權力加強風險管理，查找每一項權力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權力風險點、管理風險點等。建立監(jiān)控平臺，強化過程控制，隨時掌握有關權力事項的受理、承辦、審核、批準和辦結等信息。
抓聯(lián)動，嚴肅設計變更程序。在積極發(fā)揮審計專業(yè)特長的同時，該局及時將項目招標情況與紀檢監(jiān)察部門進行溝通。如去年底完成的某項目外墻涂料工程，審計與監(jiān)察聯(lián)手，嚴肅設計變更程序，避免了不必要的設計變更，維護了工程招標的嚴肅與公正，經過會議研究確定，嚴格按照中標價格執(zhí)行，僅此一項就節(jié)約投資560萬元。
抓質量，積極開展第三方監(jiān)督。2009年，該局引入第三方對跟蹤審計進行再監(jiān)督，其核心內容是建立省內投資審計專家?guī)欤缓笤趯＜規(guī)熘须S機抽取部分專家，經聘請后組成檢查組，每年不定期地對該局跟蹤審計已完事項進行抽查。第三方監(jiān)督，不僅全面檢驗了跟蹤審計的成果，也找出了存在的問題與不足。審計人員在監(jiān)督別人的同時，也嘗到了被監(jiān)督的滋味。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不良苗頭及時敲響警鐘，防止小問題變成大問題、小錯誤釀成大錯誤，并將檢查結果與干部的考核、獎勵和晉升掛鉤，通過建立這樣一種外部監(jiān)督機制，促使審計人員切實履行審計責任，增強審計質量意識，防止其舞弊行為的發(fā)生，進一步防范審計風險，促進跟蹤審計健康發(fā)展。（呂全斌 承曉青）
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