今年8月中旬，湖北省財(cái)政廳在十堰市召開全省農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作暨培訓(xùn)會議，鐘祥市建立內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的做法被大會交流推廣。這一做法源自2010年該市審計(jì)局的一條建議。
鐘祥市審計(jì)局去年在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金、再就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金和擴(kuò)大內(nèi)需資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管”的審計(jì)建議。根據(jù)該市實(shí)際情況和上級要求，該市下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財(cái)政所有預(yù)算收入和上級撥資金入全部監(jiān)管范疇,明確各部門職責(zé)，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)，建立內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，收到較好效果。
——建立信息通達(dá)機(jī)制。該市農(nóng)村財(cái)政管理局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金歸口監(jiān)管單位，負(fù)責(zé)財(cái)政部門職能科室及市直各部門之間資金信息的溝通和傳遞工作，將各類資金信息收集整理，及時(shí)下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管通知單；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保障性資金的監(jiān)管，并根據(jù)該市農(nóng)村財(cái)政管理局的資金信息和監(jiān)管通知，適時(shí)開展抽查巡查工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。這樣既確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金信息和運(yùn)行情況，也確保了該市農(nóng)村財(cái)政管理局對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的宏觀監(jiān)管工作。2010年，該市共收到上級財(cái)政部門有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金信息文件105個(gè)，本市制發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息文件71個(gè)，資金總額達(dá)64037.09萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所根據(jù)資金監(jiān)管要求反饋信息53條，實(shí)現(xiàn)了資金信息通暢，確保監(jiān)管及時(shí)有效。
——建立跟蹤監(jiān)管機(jī)制。該市農(nóng)村財(cái)政管理局幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立資金監(jiān)管臺帳，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的現(xiàn)狀，對轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政資金實(shí)行動態(tài)管理。全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共建立資金監(jiān)管臺帳71個(gè)，其中補(bǔ)助性資金臺帳38個(gè)；項(xiàng)目性資金臺帳33個(gè)。
同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，實(shí)施定期監(jiān)管。今年3月，該市農(nóng)村財(cái)政局和財(cái)政監(jiān)督局聯(lián)合組織專班，對全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（分局）的2010年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及村級財(cái)務(wù)進(jìn)行了集中審核檢查。針對工作中存在的問題，及時(shí)下達(dá)整改通知，督促各地在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行了認(rèn)真整改，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行。
該市還發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所貼近實(shí)際、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目資金監(jiān)管。在補(bǔ)貼資金的監(jiān)管上，除對各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)格按程序?qū)徍税殃P(guān)外，適時(shí)組織專項(xiàng)清查，杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象。雙河財(cái)政所組織兩個(gè)專班，對全鎮(zhèn)2010年1—5月份的家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼情況進(jìn)行全面清理檢查。共計(jì)清理核實(shí)購買2件產(chǎn)品以上的農(nóng)戶298戶，每戶多臺購買的產(chǎn)品有7類1131件，清理出有問題的產(chǎn)品146件，追回補(bǔ)貼資金3.5萬元。
——建立陽光運(yùn)行機(jī)制。該市定期將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、村級轉(zhuǎn)移支付、五保金、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)幫扶等資金信息在該市財(cái)政與編制網(wǎng)上進(jìn)行公示。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各類補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目資金的政策信息、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額及項(xiàng)目資金額度、建設(shè)內(nèi)容等在鎮(zhèn)、村公開欄或人員相對集中的地方進(jìn)行公開，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，鼓勵(lì)社會公眾參與，接受群眾監(jiān)督。
同時(shí)，該市政府嚴(yán)明紀(jì)律，建立責(zé)任追究制度。加大對采取截留、挪用、滯留、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政專項(xiàng)資金以及其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，直至移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（歐龍 華萬富）
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