曾經(jīng)是江蘇鹽城支柱產(chǎn)業(yè)和利稅主要來(lái)源的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中，卻日益萎縮和衰退，部分鹽場(chǎng)的國(guó)民生產(chǎn)總值從高峰時(shí)期的20%，上繳稅收占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入半壁江山，回落至目前的1%，造成這種狀況的原因是什么？鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展還有哪些有利條件？如何重振鹽城的海鹽業(yè)？
今年，江蘇省鹽城市審計(jì)局課題組將這一課題研究，納入江蘇銀寶有限公司資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)總體方案，并作為審計(jì)成果的訴求之一，向市政府提交了《海鹽業(yè)發(fā)展路徑》、《讓鹽業(yè)再為鹽城爭(zhēng)光——江蘇銀寶鹽業(yè)有限公司可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研思考》兩篇審計(jì)調(diào)研報(bào)告。
鹽城市審計(jì)局采取解剖麻雀，以及定量和定性的方法，從企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面，調(diào)查和揭示了阻礙和制約傳統(tǒng)海鹽業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制性、技術(shù)性、歷史性和管理性因素。審計(jì)對(duì)江蘇銀寶有限公司所轄灌東、新灘和射陽(yáng)三個(gè)鹽場(chǎng)的生產(chǎn)、銷售、利潤(rùn)和管理情況，進(jìn)行了專項(xiàng)解析后認(rèn)為，制鹽與銷鹽環(huán)節(jié)差價(jià)過(guò)大，價(jià)格和成本擠壓利潤(rùn)空間，員工薪酬、生產(chǎn)成本、產(chǎn)能和市場(chǎng)難以與新增制鹽企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這些外部因素掣肘了傳統(tǒng)制鹽業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)冗員、企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)包袱沉重和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用支出大，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，管理跑冒滴漏，這些內(nèi)部因素也侵蝕了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
鹽城市審計(jì)局也以銀寶有限公司為樣本，分析了振興傳統(tǒng)制鹽業(yè)的有利條件和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是土地和海鹽資源非常豐富。銀寶有限公司三個(gè)鹽場(chǎng)有土地51萬(wàn)畝，以最低每畝10萬(wàn)元計(jì)算，資產(chǎn)總量將達(dá)500億元。其生產(chǎn)的海鹽產(chǎn)品深受廣東、浙江、上海及本地消費(fèi)者的歡迎，而且環(huán)渤海等沿海地區(qū)紛紛實(shí)施退鹽還工還養(yǎng)戰(zhàn)略，海鹽業(yè)的產(chǎn)能得以壓縮，供需關(guān)系得以調(diào)節(jié)，將促使海鹽產(chǎn)品價(jià)格恢復(fù)性增長(zhǎng)。二是沿海大開(kāi)發(fā)帶來(lái)區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略機(jī)遇?，F(xiàn)在，銀寶公司所轄的灌東與新灘鹽場(chǎng)之間49公里的海岸線上，石油化工、鹽化工、風(fēng)電等大企業(yè)等正在布局。資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的疊加效應(yīng)，將會(huì)給該公司土地資源“變現(xiàn)”帶來(lái)黃金機(jī)遇。三是海鹽文化底蘊(yùn)深厚。銀寶鹽業(yè)公司成立雖只有短短12年，但所屬的灌東和新灘鹽場(chǎng)歷史悠久，海鹽文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明，是鹽城海鹽文化的活標(biāo)本和二千多年海鹽發(fā)展史的微縮版。傳承銀寶的海鹽文化，有利于將鹽城的海鹽文化資源向旅游資源轉(zhuǎn)化，有利于弘揚(yáng)鹽城的精神財(cái)富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義重大。
此外，該局還從宏觀和戰(zhàn)略層面，對(duì)振興鹽城的傳統(tǒng)制鹽業(yè)，提出了富有創(chuàng)意的對(duì)策建議。（宗禾）
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