在今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，湖北省洪湖市審計(jì)局查出“土地凈收益過(guò)低”等問(wèn)題，及時(shí)提出了健全完善有關(guān)制度和政策措施，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序等審計(jì)建議。洪湖市政府高度重視，及時(shí)采納審計(jì)建議，采取了“取消土地出讓金過(guò)渡賬戶”等五項(xiàng)措施，堵塞漏洞規(guī)范管理，取得了一定實(shí)效。為深化土地出讓金問(wèn)題的整改，該市政府又于近期提出了四項(xiàng)要求，以保障土地出讓金規(guī)范有序運(yùn)行，切實(shí)提高土地出讓金的凈收益。
一是明確部門協(xié)作機(jī)制。建立土地出讓收支信息共享制度。財(cái)政部門明確專人負(fù)責(zé)土地出讓金收支管理相關(guān)事宜，加強(qiáng)與國(guó)土資源部門聯(lián)系，掌握每一宗出讓土地的初始情況、出讓運(yùn)行和成交情況。國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓合同簽訂后，市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同，負(fù)責(zé)按宗填發(fā)“國(guó)有土地使用權(quán)出讓金清算單”，審核后將出讓合同、補(bǔ)償協(xié)議及其他相關(guān)材料送市財(cái)政局，由財(cái)政局設(shè)置明細(xì)賬，對(duì)出讓情況進(jìn)行明細(xì)登記，使每宗土地的出讓總價(jià)款、繳款時(shí)間、成本核算、各項(xiàng)計(jì)提支出、政府純收益等情況一目了然。
二是明確資金收繳程序。土地出讓金收取實(shí)行“票款分離”，土地出讓成交后，國(guó)土資源部門開(kāi)具非稅收入繳款書，由土地受讓單位將土地出讓金直接繳入財(cái)政專戶，再由財(cái)政專戶按旬分科目繳入國(guó)庫(kù)。月底財(cái)政、國(guó)土資源與國(guó)庫(kù)部門實(shí)行土地出讓收入定期對(duì)帳，通過(guò)核對(duì)，確保各類數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。
三是明確資金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按上級(jí)文件規(guī)定提取各項(xiàng)專用資金，并分科目繳入金庫(kù)。審計(jì)后，該市按4元/平方米標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、按土地出讓總價(jià)款的8%計(jì)提土地儲(chǔ)備資金、按土地凈收益的10%計(jì)提城鎮(zhèn)廉租住房保障資金，并提取被征土地補(bǔ)償費(fèi)的30%（即集體留存部分）作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金，由財(cái)政直撥農(nóng)保中心，專項(xiàng)用于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。
四是明確資金支出審批機(jī)制。支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排，并明確具體支出項(xiàng)目和預(yù)算科目，全面實(shí)施“收支兩條線”管理。對(duì)征地、拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出按照宗地結(jié)算的實(shí)際支出執(zhí)行，其余使用安排兼顧市政建設(shè)、失地農(nóng)民社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、土地置換等各方面的需要。（周俊武）
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