9月中旬，全國城鄉(xiāng)客運一體化工作會議在江蘇省溧陽市召開。遍布城鄉(xiāng)，為溧陽農(nóng)民交口稱贊的“一元制”鎮(zhèn)村公交，一時成為全國矚目的焦點，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樣本之一。
“溧陽一直堅持‘路站運一體化’發(fā)展原則，不但打造了村村通公路的交通網(wǎng)絡(luò)，還努力做到了農(nóng)村公路修到哪里、候車站亭就建到哪里、公交車輛就通到哪里。”日前，記者在溧陽市考察時，對該市政協(xié)副主席、交通局長周建明的一句“交通建設(shè)延伸到哪里，審計就跟到哪里。”印象尤深。
跟蹤：審計走過所有的路
在溧陽重點道路西環(huán)線建設(shè)中，有48個河塘需要清淤測量，由于地形復(fù)雜，工作量大，施工方欲借工期緊迫準(zhǔn)備“突擊”交出數(shù)據(jù)清單?！皽y量數(shù)據(jù)不能沒有監(jiān)督，河塘再多也要緊緊跟上！”局黨組決定增派人力，并要求審計組會同業(yè)主、監(jiān)理和施工方進行“四方聯(lián)測”。審計組首先制定每個河塘的測量方案，再根據(jù)測量方案對清淤前長度、面積、標(biāo)高和清淤后長度、面積、標(biāo)高進行聯(lián)測，共測9萬多方清淤工程量，對回填的9萬多方道渣和灰土進行了按層測量，保證了工程量的準(zhǔn)確性。此后，“四方聯(lián)測”工作法被推廣到所有的跟蹤審計項目，施工方不再討價還價。
多年來，審計人走遍了全市所有施工中的路和橋。1993年，溧陽市審計局第一次介入交通工程建設(shè)，對投資3億元的全市道路黑化進行決算審計。此后，溧陽市審計局每年都會有選擇地進行交通工程竣工決算審計，2003年以來，考慮到交通工程建設(shè)投入資金多，影響范圍廣，是市委市政府和人民群眾關(guān)注的熱點，又有交通部門的迫切要求，審計在人員十分緊張的情況下，抽調(diào)專人對交通工程進行全面跟蹤審計。8年累計審計交通工程建設(shè)資金 18.53億元，在交通部門內(nèi)部已審核的基礎(chǔ)上，再核減工程投資 8000多萬元。2275公里農(nóng)路、農(nóng)橋182座無不灑下審計人的汗水。2011年，溧陽市實現(xiàn)農(nóng)村公路５年任務(wù)以高標(biāo)準(zhǔn)一年半完成，溧陽市連續(xù)六年被江蘇省政府授予“全省農(nóng)村公路先進縣（市）”，審計人在路上跟蹤加班超過1000個工作日。
績效：審計助推公交一體化
路越建越多，城鄉(xiāng)公交的布局便提上了議事日程。2009年，溧陽市專門成立了國有性質(zhì)的鎮(zhèn)村公交公司，加強鎮(zhèn)村公交的管理，并推出了一系列的規(guī)范化經(jīng)營準(zhǔn)則。
溧陽市審計局適時而動，于2009年底，對該市公交運行績效情況進行審計，審計圍繞站場建設(shè)、線網(wǎng)布局、站點設(shè)置、票價合理性、公交客運量、運營班次準(zhǔn)點程度、運行時間合理性、公交服務(wù)、運行安全性等方面的問題，審計人員深入鎮(zhèn)村公交客運站點、線路，通過調(diào)查問卷、座談、實地調(diào)查等形式，向公交乘客、站務(wù)人員、駕駛員進行現(xiàn)場調(diào)查。針對審出的問題，審計提出理順城鄉(xiāng)公交經(jīng)營體制，優(yōu)化配置公交資源，實行城鄉(xiāng)公交統(tǒng)一營運和管理；加大公交設(shè)施投入，合理調(diào)整布局，提高運行效率；健全公交運行成本費用評價制度和政策性虧損評估補貼制度；實行同城同票價，等等。
審計報告出臺后，溧陽市對公交惠民給予了更有力的財政傾斜：在政府給予每車1/3購車補貼的基礎(chǔ)上，對企業(yè)經(jīng)營性虧損部分給予全額補貼：市財政和審計部門以對各條鎮(zhèn)村公交線路的營運成本和經(jīng)營狀況作出的審核結(jié)果為依據(jù)，對虧損部分發(fā)放全額補貼，從而解除了鎮(zhèn)村公交經(jīng)營單位的后顧之憂。
溧陽市審計局黨組認(rèn)為，績效審計重點傾斜民生項目是審計機關(guān)堅定不移的理念，這是與公共財政重點傾斜公共服務(wù)相一致的。緊接著，審計對公交站臺及相關(guān)綠化建設(shè)的施工進行跟蹤和績效綜合審計，努力實現(xiàn)美觀而不浪費，審計全面參與了504只公交站亭的設(shè)計、招標(biāo)、施工、工程價款結(jié)算和績效評價，節(jié)約資金100多萬元。
預(yù)防：讓干部干事不出事
“審計就是要打造免疫功能，如果疲于奔命，不見得效果就是最佳。”局黨組書記強調(diào)，審計不只是點對點解決問題，更應(yīng)重視制度建設(shè)。在跟蹤審、績效審的同時，該局每年都安排一些經(jīng)濟責(zé)任審計項目，具體解決交通部門下屬單位的問題。通過對該市收費站、市公路管理處和市航道管理處等單位的經(jīng)濟責(zé)任審計，圍繞審出的問題，交通部門積極整改，完善了一大批內(nèi)控制度。
為有效預(yù)防和集中整治政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，構(gòu)建全方位、立體化的政府投資工程建設(shè)防腐體系，溧陽市審計局與該市紀(jì)委、監(jiān)察、財政等有關(guān)部門聯(lián)合成立了針對重大投資項目的預(yù)防腐敗室。投資總額1000萬元以上的蕪申運河建設(shè)工程等建設(shè)項目均設(shè)立了預(yù)防腐敗室。審計在防控制度建設(shè)和實施重點環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查等方面發(fā)揮了積極的作用。隨著總投資14.7億元的常溧高速公路（溧陽段）被列為2012年跟蹤項目，第三批政府投資工程建設(shè)項目預(yù)防腐敗室已先行成立。（高偉新 吳永波 曾亞波）
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