近年來，湖北省洪湖市審計局不斷加大對財政專項資金的審計和調查力度，特別是對民生資金如民政優(yōu)撫資金、社會保障資金、公共衛(wèi)生資金、以錢養(yǎng)事資金等專項資金進行重點審計。通過審計部門“四針對”“四建議”，促使財政部門轉變從過去單純注重資金安全管理，向資金安全與項目績效管理并重上來，按項目整合資金，按項目監(jiān)管資金，按項目考評資金，最大限度地發(fā)揮財政審計在推進公共財政體制建設中的積極作用，實現審計成果的最大化，確保資金到位政策到位，完善專項資金管理。
——針對部分財政資金未及時分配或使用，影響效益發(fā)揮的問題，建議財政部門制定文件，完善專項資金管理措施。該市先后制定了《洪湖市經濟建設專項資金財政財務管理辦法》《洪湖市仙洪新農村試驗區(qū)建設資金財政財務管理實施細則》以及《洪湖市仙洪新農村建設試驗區(qū)村（場）環(huán)境整治“一獎三補”資金管理辦法》等十多項管理辦法，規(guī)范了項目資金的日常監(jiān)督，資金實行國庫直接支付制度和按工程進度撥款制度，加強項目資金預算管理、政府采購管理和資金撥付管理，加快專項資金的支付進程。
——針對專項資金撥付手續(xù)繁瑣的問題，建議財政部門探索完善專項資金審批程序。專項資金初審、審核、審核制度，不準缺項和越程序辦理手續(xù)，建議實行“建設單位申請，財政部門審核，主管市領導簽批”的專項資金審批撥付程序，對新農村建設資金，實行財政專班審核制度。主管部門加強項目管理，保證項目建設進度與資金使用進度同步。建立項目立項、建設與資金撥付之間督查協(xié)作制度和監(jiān)督制衡機制，切實提高財政資金使用效益。
——針對專項資金涉及的門類多、渠道多、資金分散、使用效益不高的問題，建議積極推進完善專項資金整合工作。該市按照“各出一道菜、共辦一桌席”的思路，對各類層級不同、渠道不同、性質不同的專項資金，堅持小項目靠近大項目、移動項目靠近固定項目、同類項目相互銜接，實行捆綁使用，發(fā)揮財政資金綜合效應。2010年全面清理歸并財政專戶，對糧食風險基金專戶、基建專戶、國債資金專戶、社保專戶、農發(fā)資金專戶等8個專戶共3.7億元的資金進行清理，實現了多賬戶集中管理。
——針對專項資金被擠占挪用的問題，建議完善專項資金的管理辦法。該市實行專戶制、專賬制、報賬制，通過實行專人專賬專戶核算、國庫集中支付以及經常性的跟蹤管理和監(jiān)督檢查等手段，建立財政專項資金監(jiān)管的常態(tài)機制，把國庫集中支付制度貫徹到專項資金的監(jiān)管當中，減少分配環(huán)節(jié)，防范項目資金被擠占挪用和虛報冒領，最大限度地發(fā)揮財政專項資金的使用效益。并及時在網上公開財政資金的使用情況，自覺接受社會和群眾監(jiān)督，增強資金分配透明度。（黃桂珍）
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