日前，湖北省人力資源和社會(huì)保障廳、省政府法制辦公室聯(lián)合發(fā)文，表彰2005-2011年全省政府法制工作先進(jìn)集體，湖北省審計(jì)廳被授予“先進(jìn)集體”稱號(hào)。這是該廳繼去年來(lái)獲得省委、省政府和審計(jì)署法制建設(shè)多項(xiàng)榮譽(yù)后的又一殊榮。
一、以隊(duì)伍為根本，進(jìn)一步充實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)。該廳廳黨組歷來(lái)高度重視審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在省直部門中較早地成立了專門法制工作機(jī)構(gòu)，并不斷調(diào)整充實(shí)人員力量。在去年的全省審計(jì)工作座談會(huì)上，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)張永祥再次強(qiáng)調(diào)法制隊(duì)伍建設(shè)，要求全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)寧可審計(jì)一線人員少一點(diǎn)，也要選配一些骨干充實(shí)到審計(jì)法制工作隊(duì)伍。并強(qiáng)調(diào)搞好協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政府支持，切實(shí)保障審計(jì)法制工作順利開(kāi)展。根據(jù)廳黨組安排，去年來(lái)，該廳從業(yè)務(wù)部門抽調(diào)了2名業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到法規(guī)處工作，法規(guī)處人員達(dá)到7人。同時(shí)，各市州審計(jì)機(jī)關(guān)也建立健全了專職審計(jì)法制工作機(jī)構(gòu)，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際，建立了法制工作機(jī)構(gòu)或確定了專職人員。全省審計(jì)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作條件齊備，經(jīng)費(fèi)有保障，為有效推進(jìn)審計(jì)質(zhì)量控制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的人力、物力基礎(chǔ)。
二、以制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度體系。去年，該廳組織修訂完善多項(xiàng)審計(jì)規(guī)范性文件，促使審計(jì)執(zhí)法和審計(jì)管理全面步入法治化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道。一是制定《湖北省審計(jì)廳審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定（試行）》，對(duì)審計(jì)組審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施中的審計(jì)工作底稿編制、審計(jì)證據(jù)取得、審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定起草、審計(jì)組組長(zhǎng)審核等重要環(huán)節(jié)予以具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)行為，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，二是制定《湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目審理操作規(guī)程》，對(duì)審計(jì)質(zhì)量審理、審計(jì)進(jìn)度審理、審計(jì)廉政審理、審計(jì)成本審理、審計(jì)效果審理提出明確要求，全過(guò)程監(jiān)督審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范審計(jì)項(xiàng)目審理，服務(wù)審計(jì)執(zhí)法。三是制定《湖北省政府投資項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)程》，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)內(nèi)容、方法及風(fēng)險(xiǎn)防范、政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、質(zhì)量控制等提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范全省政府投資項(xiàng)目審計(jì)。四是制定新的《湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法公示制》，對(duì)公示方式、公示內(nèi)容、公示載體、公示時(shí)限等作出明確規(guī)定，促使健全審計(jì)執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法透明度。
三、以審理為主線，全過(guò)程監(jiān)控審計(jì)執(zhí)法行為。該廳結(jié)合自身實(shí)際，著力構(gòu)建審計(jì)項(xiàng)目大審理格局，實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程，立體防控審計(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)。一是實(shí)行質(zhì)量控制“五位一體”，即：多部門協(xié)同整體聯(lián)動(dòng)，以審理為主線，把提高質(zhì)量防范風(fēng)險(xiǎn)的理念貫穿于整個(gè)審計(jì)流程和所有審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制、進(jìn)度管理、廉政建設(shè)、成本控制、結(jié)論落實(shí)“五位一體”，總體監(jiān)控。二是實(shí)行網(wǎng)上審理、報(bào)送資料審理、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審理“三措并舉”。網(wǎng)上審理，要求審計(jì)人員通過(guò)OA打包及時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相關(guān)電子資料，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一線、審計(jì)后臺(tái)一體化；報(bào)送資料審理，要求審計(jì)組把審計(jì)結(jié)果類文書(shū)代擬稿、審計(jì)證據(jù)等紙質(zhì)資料報(bào)送法規(guī)處審理，對(duì)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)予以糾正或補(bǔ)充；審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)審理，必要時(shí)，法規(guī)處人員到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、被審計(jì)單位進(jìn)行審理，核實(shí)有關(guān)情況。三是公開(kāi)結(jié)果“一案一考評(píng)兩通報(bào)”。按照“一案一考評(píng)”的要求，對(duì)審理的審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施百分量化考核，定期通報(bào)考核結(jié)果，并與廳機(jī)關(guān)目標(biāo)考核掛鉤。該廳全面推進(jìn)審計(jì)審理工作取得初步成效，得到審計(jì)署肯定，在今年全國(guó)審理工作研討會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。
四、以檢查為抓手，量化考核依法審計(jì)情況。把依法審計(jì)情況納入廳機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任制管理與考核、全省審計(jì)工作量化考核，對(duì)審計(jì)執(zhí)法情況實(shí)施百分制量化。一是全面檢查全省審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況。去年，該廳抽調(diào)全省審計(jì)法制工作人員130多人，組成13個(gè)檢查調(diào)研組，采取聽(tīng)取情況匯報(bào)、座談、調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、交叉檢查審計(jì)項(xiàng)目檔案等方式，對(duì)全省審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。共檢查審計(jì)項(xiàng)目377個(gè)，回收審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況調(diào)查問(wèn)卷117份，摸清了全省審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況和審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量情況。二是量化考核全省審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)工作情況。對(duì)全省審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)情況進(jìn)行量化考核，做到“兩個(gè)全覆蓋”，即：對(duì)象全覆蓋，對(duì)廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處，全省市、州、縣審計(jì)機(jī)關(guān)全部進(jìn)行考核；審計(jì)管理各方面、審計(jì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)全覆蓋?？己税椿A(chǔ)分100分+加減分辦法，主要考核審計(jì)執(zhí)法質(zhì)量情況，對(duì)出現(xiàn)審計(jì)決定被變更或者撤銷的，行政訴訟敗訴的，實(shí)行一票否決。三是評(píng)選全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。持續(xù)多年開(kāi)展全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)。去年，共量化考評(píng)全省審計(jì)項(xiàng)目148個(gè)，評(píng)出優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目49個(gè)，其中一等獎(jiǎng)6個(gè)；二等獎(jiǎng)15個(gè)；三等獎(jiǎng)28個(gè)，評(píng)選結(jié)果向全系統(tǒng)通報(bào)。同時(shí)，該廳報(bào)送參加全國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)比的4個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，分別獲得全國(guó)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目和表彰審計(jì)項(xiàng)目。
五、以責(zé)任為核心，深入推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。注重以責(zé)任為核心，以規(guī)范審計(jì)權(quán)力運(yùn)行為著力點(diǎn)，以防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、效能風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以“制度+科技”為手段，全員“確責(zé)”，人人有責(zé)，治庸問(wèn)責(zé)，促進(jìn)履責(zé)，確保各項(xiàng)審計(jì)執(zhí)法、審計(jì)管理法律法規(guī)、規(guī)章制度落到實(shí)處，不斷提高依法行政水平。一方面是確權(quán)明責(zé)。編印了審計(jì)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作手冊(cè)，明晰了崗位職責(zé)514項(xiàng)、工作流程圖82個(gè)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)225個(gè)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)334個(gè)、預(yù)防措施356條、動(dòng)態(tài)管理制度意見(jiàn)15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)權(quán)力確定化、執(zhí)法責(zé)任具體化、風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面治庸問(wèn)責(zé)。按照省委、省政府開(kāi)展的“治庸問(wèn)責(zé)”活動(dòng)部署，精心組織，狠抓落實(shí)，充分做好宣傳發(fā)動(dòng)、自查整改、督查問(wèn)責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，堅(jiān)持把思想教育、檢查整改、樹(shù)立典型、責(zé)任追究、完善機(jī)制貫穿始終，聯(lián)系審計(jì)實(shí)際，深入查擺和整改“庸懶散軟”行為，全面開(kāi)展講學(xué)習(xí)、比素質(zhì)，講依法、比業(yè)績(jī)，講紀(jì)律、比作風(fēng)，講團(tuán)結(jié)、比和諧活動(dòng)，促使審計(jì)執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。
六、以學(xué)習(xí)為保障，持續(xù)提高依法行政能力。一是深入開(kāi)展“五五”普法工作。按照普法工作規(guī)劃，對(duì)全省審計(jì)系統(tǒng)“五五”普法工作進(jìn)行驗(yàn)收、總結(jié)和表彰。同時(shí)，全面匯總普法工作成果，制作了反映“五五”普法成果的視頻光盤(pán)，在省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組、審計(jì)署的檢查驗(yàn)收中得到充分肯定。二是及時(shí)啟動(dòng)“六五”普法工作。制定了《湖北省審計(jì)機(jī)關(guān)2011-2015年法治建設(shè)暨第六個(gè)五年法制宣傳教育工作規(guī)劃》，成立相關(guān)全省審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)和法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法工作。三是積極開(kāi)展創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動(dòng)。組織推薦的荊門市審計(jì)局、指導(dǎo)的孝感市審計(jì)局被省委、省政府表彰為“全省依法行政示范單位”，為深入推進(jìn)全省審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政工作樹(shù)立了典型。四是大力開(kāi)展審計(jì)法制宣傳教育活動(dòng)。組織舉辦了全省審計(jì)系統(tǒng)審計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)視頻會(huì)議、政府投資審計(jì)專題培訓(xùn)和審計(jì)法律知識(shí)考試，全面強(qiáng)化教育培訓(xùn)，促使提升學(xué)習(xí)效果。通過(guò)審計(jì)署、湖北省政府門戶網(wǎng)站、湖北法治網(wǎng)、《法治湖北》、《審計(jì)月刊》等載體發(fā)表審計(jì)法制信息，以及開(kāi)展“12?4”法制宣傳日活動(dòng)等，有效擴(kuò)大了審計(jì)法制工作影響。
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