2010年5月以來，江蘇省鹽城市審計局派出審計組，全程跟蹤審計為解決市區(qū)百萬人口飲水安全而建設(shè)的鹽龍湖飲用水源工程。截至目前，通過對招標(biāo)文件及合同、拆遷安置、項目招標(biāo)、設(shè)備及大宗材料采購等的審查以及對部分決算的審核，審計為政府節(jié)約建設(shè)資金8078.07萬元，促進(jìn)建設(shè)單位建立和完善制度6條，保證了工程質(zhì)量，節(jié)約了工程投資，規(guī)范了工程管理，有效發(fā)揮了審計的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。
鹽城市區(qū)位于蘇北里下河腹部地區(qū)東部，由于地處下游，長期以來市區(qū)飲用水源水質(zhì)不穩(wěn)定，部分時段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，直接影響市區(qū)百萬人口的生產(chǎn)和生活，制約著鹽城市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。為解決這一問題，鹽城市委、市政府決定建設(shè)市區(qū)飲用水源鹽龍湖工程，對市區(qū)飲用水源進(jìn)行生態(tài)凈化，兼顧生態(tài)調(diào)蓄水庫功能。工程靜態(tài)總投資7.91億元，于2009年4月開工建設(shè)，2012年全面建成。鹽城市審計局根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)交辦，對該工程實施全程跟蹤審計。
做市區(qū)人民飲水安全的“守護(hù)者”
從接到鹽龍湖工程跟蹤審計任務(wù)的那天起，鹽城市審計局的領(lǐng)導(dǎo)和審計組人員就感受到了肩上沉甸甸的擔(dān)子。這不是一個普通的工程，它關(guān)系到百萬人口的飲水安全，是造福全市人民、造福子孫后代的生命線工程；它投資數(shù)額巨大，建設(shè)周期長，涉及拆遷、水利、土建、綠化、生物等多個工程領(lǐng)域，是審計人員必須啃下的“硬骨頭”工程；它的生態(tài)凈化技術(shù)在全省、全國乃至全世界都具有開創(chuàng)先河的意義，是無先例、無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范的“三無”工程，對審計組來說，是需學(xué)習(xí)、需探索、需創(chuàng)新的“三需”工程。
面對這樣一個工程，鹽城市審計局沒有退縮，他們只有一個信念——要將鹽龍湖跟蹤審計項目做成無愧于人民、無愧于歷史、無愧于審計職責(zé)的精品項目。正是基于這樣的信念，該局抽調(diào)精干審計力量組成審計組，要求審計人員充分認(rèn)識該項目的重大意義和身上肩負(fù)的重任，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度實施審計，為項目按時保質(zhì)規(guī)范實施保駕護(hù)航。審計組在跟蹤審計過程中，全程記載實施審計的每一項工作及成果，接受監(jiān)督和檢驗。審計局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)也投入大量精力親自組織督查指導(dǎo)審計，自2010年5月對該項目實施跟蹤審計以來，局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場督查指導(dǎo)工作20余次。
做重大項目全程跟蹤審計的“探索者”
該項目是鹽城市審計局實施的第一個生態(tài)凈化工程跟蹤審計項目。它包括土建工程、提防防滲工程、生態(tài)構(gòu)建工程、道路工程、供電工程、綠化工程及管理設(shè)施等若干子項目，情況復(fù)雜，特別是生態(tài)構(gòu)建工程，審計人員從未接觸過。審計組在審計中學(xué)習(xí)，在實踐中摸索，在摸索中總結(jié)，在總結(jié)中改進(jìn)，探索出了此類工程跟蹤審計的有效做法。
他們根據(jù)工程的實施進(jìn)度，將審計分為項目前期準(zhǔn)備、項目實施和竣工決算三個階段，根據(jù)每個階段的工程建設(shè)重點和特點，科學(xué)制定分步實施方案。建立了有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好上下溝通和內(nèi)部協(xié)作，定期組織審計人員討論交流審計發(fā)現(xiàn)情況，審計人員發(fā)現(xiàn)重大問題，及時向局分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，共同研究解決問題。同時，做好與被審計單位的溝通和聯(lián)系，及時向被審計單位通報階段性審計結(jié)果，督促其及時整改，規(guī)范管理。強(qiáng)化內(nèi)部競爭，引入3個信譽(yù)度高的中介機(jī)構(gòu)參與審計，劃分各自的跟蹤審計范圍，定期交流審計思路、經(jīng)驗和教訓(xùn)，并將各自的審計結(jié)果進(jìn)行互相復(fù)審，將復(fù)審結(jié)果納入年終考核，增強(qiáng)審計人員的責(zé)任意識和競爭意識。建立多重復(fù)核機(jī)制，實行中介機(jī)構(gòu)互相復(fù)核、審計組組長復(fù)核、分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、法制處復(fù)審多重復(fù)核機(jī)制，把風(fēng)險降低到最低限度。
做經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士的“踐行者”
該局在跟蹤審計過程中全面發(fā)揮審計的預(yù)防、揭露和抵御功能，重點審查工程招投標(biāo)、合同簽訂、拆遷補(bǔ)償安置、設(shè)備及大宗材料采購等重點環(huán)節(jié)，在糾正不規(guī)范行為的同時，更加注重防患于未然，避免不必要的損失，較好地發(fā)揮了審計的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士作用。截至目前，審計組共審查招標(biāo)文件及合同12份，提出審計意見16條，促進(jìn)節(jié)約資金487萬元，通過對重點環(huán)節(jié)的審計核減投資7591.07萬元，促進(jìn)建設(shè)單位建立和完善制度6條。
針對項目征地拆遷補(bǔ)償安置費用高、矛盾多的情況，審計組對鹽龍湖工程棄土區(qū)臨時用地補(bǔ)償費用評估報告進(jìn)行審查，對矛盾較大的兩個安置區(qū)的建設(shè)成本進(jìn)行審核，為政府節(jié)約投資4203萬元。在該項目的生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建工程中，設(shè)計單位拿出的預(yù)算價為6480萬元，審計組和相關(guān)部門多方詢價，掌握了材料的價格、產(chǎn)地、產(chǎn)量等第一手資料，最終制定的招標(biāo)限價為3976萬元，在設(shè)計單位報送預(yù)算價的基礎(chǔ)上核減了2504萬元，避免了不必要的財政支出。
按照計劃，今年5月份，鹽龍湖飲用水源工程就將投入使用。屆時，鹽城市區(qū)百萬人口就會飲用上安全放心的自來水，污染等事件對鹽城飲用水源的影響將會降低甚至排除。鹽城審計人見證了這一惠及子孫后代工程建設(shè)的全過程，并為之做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（張晶 路毅）
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