近年來，江蘇省揚州市邗江區(qū)針對重大工程建設(shè)領(lǐng)域違法案件“高發(fā)”的特點，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、發(fā)改、財政及相關(guān)行業(yè)主管部門職能，建立了重大工程項目廉政聯(lián)防聯(lián)保機制，為有效遏制該領(lǐng)域違法違紀(jì)案件的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。
一是細(xì)分監(jiān)管職責(zé)。針對重大工程項目的管理，該區(qū)專門制定了《揚州市邗江區(qū)政府投資項目管理暫行規(guī)定》、《揚州市邗江區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》、《關(guān)于開展區(qū)重大建設(shè)項目監(jiān)督檢查的實施意見》和《關(guān)于加強重點工程建設(shè)項目聯(lián)動預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見》，明確規(guī)定了各部門的職責(zé)：區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項目投資活動和行為進行稽察，依法監(jiān)督項目投資執(zhí)行情況；區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范工程建設(shè)項目工程價款結(jié)算、建設(shè)成本控制、物資采購、資金和財務(wù)管理；審計部門主要負(fù)責(zé)對重點工程建設(shè)項目資金運行和有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任進行審計監(jiān)督，對項目建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度情況、工程造價控制情況、項目投資績效等進行評價，提出預(yù)防和改進建議；區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)規(guī)范項目招標(biāo)投標(biāo)活動，規(guī)范土地使用權(quán)審批和出讓行為，嚴(yán)防項目建設(shè)過程中國家工作人員腐敗案件以及工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量中違法違紀(jì)案件的發(fā)生；檢察部門重點負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)、配合、參與重點工程建設(shè)項目的職務(wù)犯罪預(yù)防，開展預(yù)防調(diào)查、犯罪分析、預(yù)防咨詢、警示教育、檢察建議和預(yù)警信息、行賄犯罪檔案查詢服務(wù)、預(yù)防宣傳網(wǎng)建設(shè)等工作；城建、交通、水利、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對本業(yè)務(wù)管轄范圍內(nèi)的重點工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理、工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全等實施監(jiān)督，嚴(yán)防廉政違法案件發(fā)生。
二是全程跟蹤監(jiān)控。為確保將所有區(qū)重點工程建設(shè)項目建成“干凈”項目，該區(qū)從項目的立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、環(huán)境評價、勘察設(shè)計和工程招投標(biāo)、征地拆遷、物資設(shè)備采購、資金撥付和使用、工程建設(shè)實施、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收以及土地整理、補償安置等每一個重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均明確有具體的部門負(fù)責(zé)廉情監(jiān)督，各監(jiān)管單位在廉情監(jiān)控中監(jiān)管部位明確，分工職責(zé)明晰，側(cè)重點雖各由不同，但環(huán)環(huán)相扣，“滴水不漏”，由此構(gòu)成了一條嚴(yán)謹(jǐn)縝密的廉情“監(jiān)控鏈”。如在該“監(jiān)控鏈”中，區(qū)發(fā)改委主要負(fù)責(zé)對項目投資立項、審批階段的廉情進行重點監(jiān)督，同時對項目投資計劃的執(zhí)行與落實情況負(fù)有稽查責(zé)任；區(qū)財政部門主要對項目實施階段資金的落實、安排、使用及撥付等進行重點監(jiān)督；區(qū)審計部門則對項目從立項到竣工決算的全過程實行全面審計監(jiān)督，審計中輔之以“節(jié)點控制法”實施有重點的監(jiān)控；區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門主要負(fù)責(zé)對項目廉政違法案件的預(yù)防，任務(wù)主要是建立職務(wù)犯罪預(yù)防、預(yù)警機制，同時負(fù)有廉政違法案件查處和治本責(zé)任；各行業(yè)主管部門則主要負(fù)責(zé)對本行業(yè)內(nèi)部的重大工程項目實施廉政監(jiān)管和廉政預(yù)防。
三是措施嚴(yán)格多樣。為確保重大工程廉情監(jiān)控收到較好效果，該區(qū)嚴(yán)格規(guī)定：所有區(qū)重大工程項目，立項前都必須進行嚴(yán)格的評估論證，審批前實施概算評審。同時嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)制，實行“雙合同”（建設(shè)合同、廉政合同）管理。項目建設(shè)過程中，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。應(yīng)當(dāng)政府集中采購的貨物和服務(wù)，必須實行政府采購。項目完工后，依法進行工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審計。針對項目資金管理，要求財政部門須對建設(shè)項目委派財政現(xiàn)場代表，履行財政財務(wù)監(jiān)督職責(zé)，同時開設(shè)“政府投資項目建設(shè)資金財政專戶”，對基本建設(shè)資金實行統(tǒng)一管理。每個重大項目均需單獨設(shè)賬核算。為預(yù)防工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪，區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察部門專門建立了重大工程預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享機制以及由檢察院、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、審計局、城建局、交通局、水利農(nóng)機局等部門組成的聯(lián)席會議制度，并積極采取對每個重大工程均派駐監(jiān)督小組，事中加強對項目廉情巡查，事后組織相關(guān)人員述廉，并對投資規(guī)模大、時間跨度長的重點建設(shè)工程要求開展全程跟蹤審計以及定期、不定期召開預(yù)防職務(wù)犯罪座談會、對參與工程建設(shè)的單位實行嚴(yán)格的廉政資格審查、經(jīng)常開展廉政警示教育等一系列手段和措施，防廉政違法案件于未然，收到了良好的效果。（周旭東）
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