湖北省武漢市現(xiàn)有3個國家級開發(fā)區(qū)、5個功能開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟總量約占全市的1/3。為契合開發(fā)區(qū)高速發(fā)展的形勢和要求，武漢市審計局去年12月組建成立開發(fā)區(qū)審計處專司開發(fā)區(qū)經(jīng)濟監(jiān)督，近期又邀請市發(fā)改委、財政、監(jiān)察及開發(fā)區(qū)負責人，共商審計服務方式方法，力求以高起點、新思維、寬領域，更加有效地服務開發(fā)區(qū)高速發(fā)展。
高起點定位開發(fā)區(qū)審計工作。一是服務開發(fā)區(qū)進一步改革開放。面對開發(fā)區(qū)在改革發(fā)展中的先行先試，不僅要關注宏觀政策、改革政策的落實情況，更要關注因制度缺陷或缺失對經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，提出政策建議，助力開發(fā)區(qū)排除障礙，促進進一步改革開放。二是促進開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展。圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，重點關注一個或幾個經(jīng)濟領域的動態(tài)和發(fā)展趨勢，科學評價開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行能力、可持續(xù)發(fā)展能力，助推開發(fā)區(qū)有質量的高速發(fā)展。三是維護財經(jīng)秩序防范風險。開發(fā)區(qū)創(chuàng)新多、項目多、資金量大且使用密集，是“經(jīng)濟特區(qū)、試驗區(qū)”，必須從政策、制度和管理等多方面揭示問題、分析原因，提出宏觀性、整體性審計建議，切實防范經(jīng)濟運行中的系統(tǒng)性、潛在性風險和干部的廉政風險。
新思維推進開發(fā)區(qū)審計工作。一是用發(fā)展的思維開展審計監(jiān)督。按照“跨越發(fā)展、先行先試”的總體要求，更加注重對產(chǎn)生問題的過程、性質和造成后果的分析與判斷，特別對審計發(fā)現(xiàn)的問題與現(xiàn)行制度不一致，但只要有利于跨越式發(fā)展要求的，予以支持并幫助完善，促進先行先試；對弄虛作假、徇私舞弊和腐敗行為等嚴重違法違紀的問題，加大審計處理處罰力度。二是用開放的思維實現(xiàn)審計聯(lián)動。充分利用開發(fā)區(qū)人文環(huán)境、制度環(huán)境開放程度相對較高的優(yōu)勢，通過相關管理和監(jiān)督部門的協(xié)作謀求聯(lián)動效應，通過共享信息平臺實現(xiàn)相互移送有關問題和案件線索，節(jié)約成本、提高效率。三是用創(chuàng)新的思維整合審計資源。針對開發(fā)區(qū)在領導體制、財政體制、投資體制等方面與其他區(qū)域經(jīng)濟顯著不同的特點，積極整合社會各方審計資源，融合各種審計方式，積極構建國家審計和內(nèi)部審計、社會審計相互補充、相互促進的審計監(jiān)督體系，提升審計效能。
寬領域把握開發(fā)區(qū)審計重點。一是以財政資金為主線，重點關注財政收支管理體制的運行效能、財政資金的使用績效、公共資源的有效配置、財稅優(yōu)惠政策被濫用等情況，促進合法理財、科學理財。二是以重大投資為抓手，重點關注投融資體制的運行效能及質量，投資控制、質量控制等情況，推動建立融資、投資、建設、管理、償債一體化的良性循環(huán)機制，促進提高政府投資效益。三是以民生利益為根本，重點關注征地拆遷還建、拆遷補償?shù)日邎?zhí)行情況，失地農(nóng)民的保險、安置、保障等問題，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。四是以項目開發(fā)為依托，重點關注生態(tài)環(huán)保、招商引資、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行等情況，堅持站在宏觀角度綜合評價產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面的發(fā)展情況，從政策保障、管理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型等方面提出改進完善的意見和建議，促進提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟輻射帶動作用。五是以綜合分析為切入點，重點關注開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行中存在的重大風險隱患，促進防止苗頭性問題轉化為趨勢問題，局部問題演變?yōu)槿中詥栴}，為開發(fā)區(qū)跨越式發(fā)展保駕護航。（張年德 賈峻）
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