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江蘇南通：審計促進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村學校流動
 
【時間:2013年01月24日】 【來源:江蘇省南通市審計局】字號： 【大】 【中】 【小】
    
    近日，江蘇省南通市審計局在督查審計建議落實情況過程中獲悉，該局在農(nóng)村中小學布局審計調查中提出“促進優(yōu)質教育資源向農(nóng)村學校流動”的審計建議得到積極落實，所屬各縣（市）、區(qū)采取了加大投入、完善制度等有力措施，著力解決存在問題，努力形成政策導向。   
    
    自2006年開始，南通市五個縣實施中小學布局調整，共撤銷247所學校，40個教學點；合并20所學校，新建和改擴建58所學校，建設了一批規(guī)模適當、設施較為齊全、師資隊伍穩(wěn)定的中小學，有效緩解了過去部分學校校址分散、生源及師資不足的狀況，推動了農(nóng)村地區(qū)教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是，去年上半年實施的農(nóng)村中小學布局調整專項審計調查情況表明，在教育資源配置過程中，多數(shù)農(nóng)村中小學仍處于劣勢。
    
    一是硬件設施明顯滯后。農(nóng)村學校由于資金方面的限制， 許多學校缺乏硬件設備，農(nóng)村學校的“四室”建設嚴重滯后縣城學校， 表現(xiàn)為：實驗室缺器材、圖書室缺圖書、閱覽室缺場所、多媒體教室缺設備，硬件設施不完善使農(nóng)村學生在受教育過程中不能更好地開闊視野、提高學習能力。2011年，調查的五個縣縣城學校擁有的教學儀器設備4萬多臺，比2006年增長123.74%；圖書580萬余冊，比2006年增長338.76%；同期鄉(xiāng)村學校擁有的教學儀器設備10萬余臺，比2006年增長83.50%；圖書392萬多冊，比2006年下降57%。面對教育資源配置的不平等狀況，多數(shù)學生無可奈何，有門路的學生一心向縣城學校擠，造成縣城學校負擔過重，班額超標。
    
    二是缺少對優(yōu)質師資力量的吸引力。由于農(nóng)村條件艱苦，工資福利待遇仍有差距，教師難以安心在農(nóng)村學校任教，只要有機會就紛紛流向條件較好的城鎮(zhèn)學?；蚪?jīng)濟發(fā)達地區(qū)，導致農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴重。2006年至2011年，五個縣有1187名教師從農(nóng)村調到縣城；191名教師從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學校。截至2011年末，縣城學校共有中學一級和小學高級以上的教師4178人，比2006年增長38.07%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地學校共有中學一級和小學高級以上的教師8325人，同比增長29.81%；其他農(nóng)村學校共有中學一級和小學高級以上的教師3054人，同比減少18.47%。學校留不住好老師、 教學質量下滑， 在一定程度上影響了學生學習成績的提高，同時優(yōu)秀教師的外流引起留下教師的心理波動，部分教師視接受新的教育理念和教學方法為負擔， 采取消極應付的態(tài)度。在農(nóng)村，許多年齡比較大的老師根本不會用多媒體設備，更不具備制作多媒體課件、利用網(wǎng)絡教學資源的技能。農(nóng)村的師生沒有真正共享到信息技術帶給他們的實惠， 與充分得到網(wǎng)絡學習資源的城鎮(zhèn)師生相比，他們更加陷入教育資源的劣勢，造成更大的教育不公平。
    
    三是學生家庭負擔有所增加。由于農(nóng)村學校撤并較多，校均覆蓋人口范圍的擴大及服務半徑的增加，造成部分學生就學距離大幅增加，學生家庭交通負擔增加。2006年至2011年五個縣撤并的267所學校共涉及學生58187人，其中撤并后上學距離增加的學生人數(shù)達到41741人，占71.74%。為解決交通問題，部分學生乘坐包租車輛上學，難以有效監(jiān)管。抽查五個縣104所學校發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)學校尚未配備校車，有886名學生乘坐包租車輛上學，占走讀學生數(shù)的1.15%。由于社會包租車輛監(jiān)管難度較大，駕駛人員未接受專門的安全培訓，車輛安全狀況差，與乘坐政府配備的校車相比，安全風險更大。2006年以來，審計抽查的104所初中和小學的走讀生在就學途中發(fā)生各類交通事故21次、受傷14人。部分學生就學交通費用增加。走訪調查503名原學校撤并后到新學校就讀的學生發(fā)現(xiàn)，平均每名學生年交通費用1089元，比學校撤并前增加了755元。此外，走訪調查111名原學校撤并后到新學校就讀的寄宿學生發(fā)現(xiàn)，平均每名學生年伙食等生活費用2409元，比學校撤并前增加了916元。
    
    審計調查結果得到市、縣兩級政府高度重視。通州區(qū)優(yōu)化中小學布局調整方案，并通過家長會、聽證會等途徑聽取意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策；如皋、啟東、如東等地將通過加大財政投入，拓展農(nóng)村公交服務范圍、完善寄宿制學校配套設施、加大對非法接送車整治力度，著力解決部分學生就學距離遠和交通安全問題；如皋、如東、通州、啟東等地將通過明確相關責任主體，對因布局調整而閑置的校園資產(chǎn)進行逐一登記，并通過拍賣、置換等方式盤活存量資產(chǎn)；啟東市還將出臺獎勵政策，留住優(yōu)秀教育人才，并引導新招聘的教師充實到農(nóng)村學校，以促進教師資源優(yōu)化配置。（朱文濤）
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