為提升審計實施的科學(xué)性和針對性，整治方案與實施“兩張皮”現(xiàn)象，日前，湖北省荊門市審計局創(chuàng)新工作機(jī)制，對2013年重大審計項目實施方案進(jìn)行評審，切實把實施方案變成審計指南和行動手冊。
一是圍繞提升審計實施方案的科學(xué)性，變分管領(lǐng)導(dǎo)審定為局長辦公會集體研究審定。該局對即將實施的審計項目，均由審計組在充分調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，起草審計實施方案初稿，上局長辦公會集體研究審定。局“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人和審計組同志共同參與，對如何鎖定審計重點、確立哪些重點、哪些環(huán)節(jié)可能查出案件、哪些環(huán)節(jié)容易出研究成果、哪些問題可能引起黨委政府重視和社會普遍關(guān)注等，充分發(fā)表意見，切實做到集思廣益、碰撞思想、啟迪思路，力求方案科學(xué)可行。如，該局通過充分討論預(yù)算執(zhí)行審計實施方案，將其與中央新出臺的“八項規(guī)定”和市領(lǐng)導(dǎo)的要求相結(jié)合，將預(yù)算執(zhí)行審計的重點放到人員、車輛、會議費(fèi)用審查上，著力摸清人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)來源，車輛的油耗、修理、裝飾開支等，著重查處擠占專項經(jīng)費(fèi)、在下屬單位違規(guī)列支費(fèi)用等問題。通過這種方式，不僅提高了審計實施方案的科學(xué)性，而且產(chǎn)生了案例教學(xué)、培養(yǎng)干部的附加效應(yīng)。
二是圍繞提升審計實施方案的操作性，變“格式化”實施方案為審計操作細(xì)則。該局一改以往審計實施方案的模式，按照實用、管用、好用的原則，堅決遏制生搬硬套以前年度方案、審計方案雷同、套話多、眉毛胡子一把抓、操作性不強(qiáng)、審計實施與方案要求兩張皮等現(xiàn)象。對審計力量如何配備、哪個時間段做什么、誰來做、如何做、要達(dá)到什么效果等，能夠明確的都予以明確，切實將審計方案變成審計實施的操作細(xì)則。比如，該局通過方案評審，首次實行“倒逼”機(jī)制，用“成果”倒推“過程”，將審計專報、信息、AO實例、計算機(jī)方法等，都硬化、量化到每個項目，明確人員、數(shù)量、時限等要素，切實督促審計人員圍繞既定目標(biāo)，帶著課題、問題搞審計，同時也促進(jìn)綜合性科室和業(yè)務(wù)性科室更加緊密配合，在推進(jìn)計算機(jī)應(yīng)用、加強(qiáng)審計分析研究、為審計揚(yáng)聲造型等方面共同使力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，放大審計價值效應(yīng)。
三是圍繞提升審計項目實施的計劃性，變“突擊制訂方案”為“提前精心謀劃方案”。為打有準(zhǔn)備、有把握之戰(zhàn)，該局要求審計項目必須至少提前一個月制定審計實施方案，有充分的預(yù)案，不允許任何審計組突擊制訂方案、盲目進(jìn)點。同時，在審計實施方案在制定前，必須經(jīng)過充分調(diào)查了解，做到兩個精熟，即：精熟被審計單位情況，結(jié)合數(shù)據(jù)庫建設(shè)，掌握至少近三年的財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，結(jié)合以往年度審計，掌握被審計單位存在的主要問題和整改落實情況；精熟法律法規(guī)，審計組同志還必須廣泛收集、匯總相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)，充分學(xué)習(xí)討論、消化吸收，在此基礎(chǔ)上，精心謀劃和制定審計實施方案。（陳曉東 付林）
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