6月26日上午，江蘇省蘇州市審計(jì)局局長(zhǎng)孫和同志受市人民政府委托，在市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議上作了關(guān)于2012年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況審計(jì)的工作報(bào)告。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)突出了財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、民生審計(jì)和資源環(huán)境審計(jì)，在服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。審計(jì)工作報(bào)告圍繞五個(gè)“突出”，有效提升了含金量。
一是突出預(yù)算執(zhí)行，提高資金績(jī)效。報(bào)告緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行，反映了預(yù)算收入繳庫(kù)不夠及時(shí)、財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡、部分資金預(yù)算編制不夠細(xì)化、財(cái)政資金清理不夠有力等財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。通過對(duì)“營(yíng)改增”稅收新政策的檢查，反映有45戶企業(yè)未按“營(yíng)改增”政策要求申報(bào)納稅；通過與稅收保障平臺(tái)第三方數(shù)據(jù)比對(duì)，反映64戶新開業(yè)企業(yè)未在地稅部門辦理稅務(wù)登記，93戶納稅人在國(guó)、地稅部門登記的名稱不一致等問題。對(duì)此，審計(jì)建議財(cái)稅部門進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束力，切實(shí)提高預(yù)算支出效率，提升財(cái)政資金績(jī)效和稅收征管質(zhì)量。
二是突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，蘇州市加大了創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度。審計(jì)中積極關(guān)注了市本級(jí)安排的科技創(chuàng)新資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金等專項(xiàng)資金總量及撥付情況。報(bào)告專題反映了對(duì)科技金融扶持政策執(zhí)行審計(jì)調(diào)查結(jié)果，肯定了科技金融扶持政策的實(shí)施成效，放大了扶持效應(yīng)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)建議進(jìn)一步加大政府科技金融扶持力度，擴(kuò)大受眾面，相關(guān)部門對(duì)合作銀行應(yīng)建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。
三是突出民生為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。2012年度蘇州市本級(jí)涉及民生方面的支出占公共財(cái)政支出比近50%，報(bào)告著重反映了重點(diǎn)公共工程跟蹤審計(jì)情況。2012年，市審計(jì)局對(duì)8個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了竣工決算審計(jì)，對(duì)10個(gè)重點(diǎn)民生工程開展了跟蹤審計(jì)，核減投資1.75億元，出具跟蹤審計(jì)階段性結(jié)果32份，提出審計(jì)建議183條，促進(jìn)了投資造價(jià)全程控制、方案變更經(jīng)濟(jì)優(yōu)化、管理模式調(diào)整完善。報(bào)告還對(duì)保障性住房建設(shè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資金審計(jì)情況進(jìn)行了專題反映，切實(shí)關(guān)注百姓住房、就醫(yī)等民生情況，指出了保障房建設(shè)中存在的竣工驗(yàn)收等后續(xù)管理不及時(shí)和個(gè)別社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)未啟動(dòng)建設(shè)或投入使用等問題。對(duì)此，審計(jì)建議強(qiáng)化保障房建設(shè)管理，盤活存量房，更好地滿足困難百姓住房需求；加快完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)滿足老百姓就近就醫(yī)的需要。
四是突出生態(tài)優(yōu)先，關(guān)注資源環(huán)境。蘇州市審計(jì)局連續(xù)關(guān)注資源環(huán)境的審計(jì)，今年的報(bào)告中反映了城區(qū)河道清淤工程跟蹤審計(jì)和村莊整治審計(jì)調(diào)查情況。在城區(qū)河道清淤工程審計(jì)調(diào)查專題中，肯定了城區(qū)河道清淤工程取得的實(shí)效，對(duì)工程環(huán)保未及時(shí)驗(yàn)收等問題，審計(jì)建議進(jìn)一步建立健全河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固河道整治成果。在村莊環(huán)境整治工程審計(jì)調(diào)查專題中，指出了部分村莊與鎮(zhèn)村規(guī)劃不符、個(gè)別區(qū)未及時(shí)下?lián)苁〖?jí)引導(dǎo)資金等問題，審計(jì)建議各級(jí)政府及相關(guān)部門高度關(guān)注長(zhǎng)效管理和部分鎮(zhèn)、村資金缺口等問題。
五是突出整改落實(shí)，完善監(jiān)管機(jī)制。報(bào)告對(duì)去年審計(jì)工作報(bào)告中反映問題的整改及建議的落實(shí)情況進(jìn)行反映。從整改結(jié)果看，一是糾正了違規(guī)資金。財(cái)政部門將未入庫(kù)的資金足額入庫(kù)，地稅部門也對(duì)反映的問題全部整改到位。二是推動(dòng)了制度出臺(tái)，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等制度，提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，提升了服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的水平。三是完善了監(jiān)管機(jī)制。優(yōu)化了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)參評(píng)專家的考評(píng)管理等。通過加強(qiáng)部門協(xié)作、跟蹤督查，整改環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，審計(jì)整改工作取得了明顯成效。（姚東香）
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