南通，瀕江臨海，交通便利，物產(chǎn)富饒。隨著國家江海聯(lián)動開發(fā)戰(zhàn)略的實施，南通迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，加上得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，南通提出新的發(fā)展目標——在江蘇江北率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。而要實現(xiàn)這個目標，根基、重點和難點都是農(nóng)村。2011年，南通市全面實施農(nóng)村環(huán)境整治工程，加快建設“民富、村美、風氣正”的新農(nóng)村，為廣大農(nóng)民營造安居的樂土。兩年過去了，整治的進展如何？農(nóng)民滿意度如何？政府投入的大量整治資金是否發(fā)揮了應有的效益？帶著這些問題，南通市審計局日前組織實施了全市農(nóng)村環(huán)境整治工程績效審計。
迎難而上改舊貌
說起農(nóng)村，人們首先想到的恐怕是蚊蠅亂飛、臭氣熏天的土廁。這是一個沿襲了數(shù)千年的民風民俗，也是影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的難點之一。因此，審計人員在現(xiàn)場察看過程中，總是要借故到農(nóng)戶家“方便”一下，令人欣慰的是，審計所到之處，昔日的露天茅房已經(jīng)基本消失，取而代之的是標準化的衛(wèi)生設施，空氣清爽，環(huán)境潔凈。而且，糞便都經(jīng)無害化處理，殺滅細菌、病毒、寄生蟲卵，同時阻礙蚊蠅孳生，防范蚊蠅傳播疾病，保障了農(nóng)民健康。審計了解到，南通市近兩年共投入財政資金22861.52萬元，完成改廁數(shù)量256690座，農(nóng)村改廁率達到90%以上，除了居住偏遠的零散農(nóng)戶，基本做到應改盡改，遠遠超過江蘇省提出的80%的目標任務。
垃圾處理也是影響農(nóng)村環(huán)境的難點之一。以前，由于居住分散，加上設施缺乏，一些農(nóng)民對于垃圾的處理就是隨手、隨地。村莊環(huán)境整治工程實施以來，南通市建成日處理能力20噸以上的壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站77座，垃圾焚燒處理廠4座，垃圾處理能力大幅提升；過去只有在城里才有的環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)在全市農(nóng)村也隨處可見，全市共配備農(nóng)村環(huán)境保潔人員12658人，配備垃圾筒（箱）163272個、河道垃圾清理船138艘，日均清理垃圾4353噸。 審計了解到，目前全市農(nóng)村“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾無害化處理體系已經(jīng)形成，村莊環(huán)境面貌不斷改觀。
“農(nóng)民是否喝上放心水”也在此次審計重點之列。為了讓農(nóng)民喝上更衛(wèi)生、更安全的長江水，南通市政府實施農(nóng)村飲水安全工程。兩年多來，共投資30443.34萬元，完善了遠程供水管網(wǎng)體系，解決了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1626個自然村539582人以及371所學校229096名師生的飲水安全問題。為了增強專業(yè)性和權威性，審計中，南通市審計局還聘請疾病預防控制中心和城市供水水質(zhì)監(jiān)測站專業(yè)人員，對5縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個點的水質(zhì)進行“飛行臨檢”，以助準確判斷水質(zhì)是否達標。
想方設法護新顏
兩年來，南通村莊整治工作強勢推進、規(guī)范運行，已完成投資額為222876.97萬元。實際完成村莊整治任務數(shù)15283個，占年度任務數(shù)的125.07%。整治村和星級康居村創(chuàng)建數(shù)量均居全省之首。
村莊整治工程使農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民居住環(huán)境顯著改善。審計過程中，市縣兩級審計機關共發(fā)放滿意度調(diào)查表575份，收回556份，滿意率達96%。村莊環(huán)境整治工程成為廣受農(nóng)民群眾歡迎的民心工程。
審計同時了解到，農(nóng)民們對居住環(huán)境感到滿意的同時，也頗有憂慮，擔心“好景不長”，就拿農(nóng)村改廁來說，就有 “回潮”跡象：因為改廁后增加了自來水的使用量，水費增加，有的農(nóng)戶舍不得；改廁后糞肥取用不便，給農(nóng)活增加了難度；長期以來形成的生活積習徹底改變還需要一個過程。
對此，南通市把村莊環(huán)境整治的長效管理作為重點，建立了農(nóng)村道路、河道、綠化、垃圾處理“四位一體”管理機制，各地政府也相繼出臺了《關于做好農(nóng)村環(huán)境長效管理的意見》。2011至2012年，南通市各級財政和村集體組織已經(jīng)投入2.54億元用于長效管理，平均用于每戶每年長效管理資金100多元。
在保護村莊環(huán)境整治成果方面，審計中也多有新發(fā)現(xiàn)，如為了形成長效治理的合力，啟東市建立了村莊環(huán)境整治工作掛鉤聯(lián)系制度，將115個市級機關事業(yè)單位與鄉(xiāng)村掛鉤，為近4成的行政村提供村莊環(huán)境整治服務。如皋市將河道、道路養(yǎng)護承包到各家各戶，村民既能享受到一定的收益，同時又增強了“維護好景”的責任感。海安縣專門配備了79名督導員，對保潔員工作成果進行考核，考核結(jié)果和保潔員勞動報酬掛鉤，同時由縣財政為全縣保潔員統(tǒng)一繳納意外傷害保險，每人保額達10萬元，并定期或不定期開展安全培訓，激發(fā)保潔員的積極性。
審計期間，正值陽春。江海大地上暖意融融，一派生機。炊煙裊裊的鄉(xiāng)村、干凈整治的水泥路面、清澈見底的小河流水、賞心悅目的沿河（路）綠化帶……審計人員的每一次現(xiàn)場踏勘，都感覺心曠神怡，真切地感受到：碧水藍天、空氣芬芳的農(nóng)村是宜居的樂土，是留給子孫后代最好的禮物。（朱文濤）
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