為進一步加強審計查出問題的整改及監(jiān)督工作，提高財政資金使用效益，今年以來，湖北省南漳縣集中精力在破解“屢審屢犯”、預(yù)算編制不完整、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督滯后等方面狠下功夫，準確切題，突出重點，初步摸索出一套切實可行的整改辦法，有效發(fā)揮了審計監(jiān)督的職能作用。
一、人大列題找熱點。重點突出審計整改，在解決“屢審屢犯”上破難題。一是“要點”先行，突出統(tǒng)籌性?！赌险目h人大常委會2013年度工作要點》明確要求，加強對部門預(yù)算及專項資金預(yù)算的審查監(jiān)督，組織開展科技、教育、計生、衛(wèi)生、重點項目建設(shè)等專項資金的預(yù)算審查，并監(jiān)督執(zhí)行，加強對審計結(jié)論落實情況的跟蹤檢查。縣十七屆人大常委會專門通過了《關(guān)于對審計查出問題整改監(jiān)督的暫行辦法》，從機制上進一步規(guī)范了審計監(jiān)督。二是督促檢查，突出實效性。縣人大常委會組織財經(jīng)工作組，由縣人大常委會副主任帶隊，圍繞財政預(yù)算管理、社會保障資金、政府投資等審計項目查出問題整改情況開展了集中調(diào)研，制定了專題詢問工作方案，明確了詢問重點、詢問方法和詢問對象，確保詢問具有針對性，主題突出，內(nèi)容準確。三是專題詢問，突出針對性。依法開展專題詢問，是《監(jiān)督法》賦予人大的一項重要監(jiān)督方式，是人大及其常委會對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。縣十七屆人大常委會第九次會議針對審計查出問題整改不徹底，整改機制不健全，整改成效不明顯的實際，選取了人大代表和人民群眾比較關(guān)心的審計查出問題的整改情況進行專題詢問。進一步加大了審計整改工作力度，強化了審計結(jié)果運用，鞏固了審計整改成果。
二、政府選題破難點。審計整改落實難，難在政策制度的完善上。一是從投資項目中要效益。進一步完善《政府投資項目審計監(jiān)督辦法》，從制度機制上對政府投資風險防控進行安排，加大審計跟蹤整改力度，健全揚長避短的項目監(jiān)管機制，縣政府、紀委、發(fā)改局、財政局、項目業(yè)主單位、審計局聯(lián)合建立了項目投資監(jiān)管機制，從制度上明確部門責任，管好用好項目資金。2013年上半年，先后對41個項目進行了審計，審計資金額2.78億元，審減資金2300萬元。二是從預(yù)算管理中要資金。針對部門預(yù)算編制存在的不合規(guī)、不完整、不細化，預(yù)算收支預(yù)測不準確，預(yù)算調(diào)整與追加的隨意性強，預(yù)算軟約束等問題，有針對性地選擇了縣城建局、縣交通局、縣水務(wù)局和縣林業(yè)局開展預(yù)算編制審計，提高財政資金使用效益。通過對部門預(yù)算執(zhí)行審計，部分單位沒有將各種非稅收入、政府性基金收入、各種名義的其他收入等納入預(yù)算管理，“坐收”、“坐支” 、挪用專項資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，而且這部分未納入部門預(yù)算管理的預(yù)算外資金、政府性基金以及其他收入的資金量相當大，往往是部門財政預(yù)算內(nèi)資金的幾倍、幾十倍，對這部分資金的不規(guī)范管理，造成了財政資金管理的混亂。督促被審計單位嚴密各種收支核查審批程序、資產(chǎn)保管領(lǐng)用手續(xù)，堵住各種管理漏洞，防范重大違法違紀案件發(fā)生。三是從完善政策中要長效。針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析和查找制度漏洞，推動健全整改報告制度和督查機制。提高整改效能，要求被審計單位及時整改，落實專人對整改效果進行跟蹤管理和檢查，建立審計結(jié)論落實情況臺賬。充分發(fā)揮審計整改推動體制改革和政務(wù)公開的作用，促進政府相關(guān)工作規(guī)范化和制度化。
三、部門領(lǐng)題抓重點。審計整改的關(guān)鍵在改，在于形成審計整改落實的整體合力。一是部門重視抓重點。針對人大詢問中提及的“三公”經(jīng)費超支、擠占挪用資金難還等問題，各被審計單位高度重視，認真分析問題原因，建立健全相關(guān)制度、機制，積極開展整改工作。縣林業(yè)局依據(jù)審計整改意見，修訂了“三公”經(jīng)費支出管理制度，實行了報告制、審批制、稽核制、登記制、報表制、公示制的“六制”管理，2012年“三公”經(jīng)費比上年下降了13%。二是部門合力促整改。由縣政府牽頭，縣紀檢檢察、組織部、發(fā)改局、公安局、財政局、審計局、稅務(wù)局、工商局、國有資產(chǎn)監(jiān)督局等部門組成審計整改工作聯(lián)系會議制度，分工負責，信息共享，分類督辦，形成審計整改監(jiān)督合力。有關(guān)部門對審計移交的違紀違規(guī)線索，及時調(diào)查處理并按時反饋處理結(jié)果，確保審計成果運用和執(zhí)法的嚴肅性。三是部門聚力保銷號。進一步推行“銷號制”，對積極整改到位、真正解決問題的，予以“銷號”，切實增強被審計單位和部門的整改主動性、時效性。對被審計單位未執(zhí)行審計決定，或整改不徹底的，要查明原因，形成書面報告，抄送主管部門。
四、審計切題創(chuàng)亮點。不斷強化行政程序、制度渠道和社會輿論監(jiān)督，積極推進審計整改的制度創(chuàng)新。一是建立報告制度，直接問責。建立向縣人大常委會報告審計工作機制，分階段對社會普遍關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，尤其審計查出問題的整改工作，提請人大常委會議審議，并規(guī)定“被審計查出問題的部門主要負責人列席會議”，通過報告工作的形式，直接問責部門負責人。截止目前，縣審計局已分別在縣第十七屆人大常委會第九次、第十次會議上兩次報告審計工作，分別就預(yù)算執(zhí)行和政府投資項目審計中查出問題的整改情況進行了報告，進一步加大了問題整改力度。二是推行政府督導，行政問責。將審計結(jié)果的整改情況納入政府督查督辦事項和考核內(nèi)容，督促有關(guān)審計整改單位按時完成整改。各部門行政“一把手”對整改工作負總責，親自抓審計整改，嚴格執(zhí)行審計決定，認真采納審計建議，促進審計發(fā)現(xiàn)問題得到及時有效解決。三是推進結(jié)果公示，公開問責。為了有利于政府加強財政管理服務(wù)、人大監(jiān)督預(yù)算服務(wù)和被審計單位對審計反映的問題得到及時處理、審計建議得到有效落實，對關(guān)系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農(nóng)、資源環(huán)保等，找準項目，連年安排，積極穩(wěn)妥地推進審計項目審計結(jié)果公開，促進問責在陽光下運行。（李道立）
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