近年來，江蘇省南京市緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面開展財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作。2013年，南京市審計(jì)局在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，把握財(cái)政改革方向，圍繞市委、市政府著力構(gòu)建 “收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，聚焦財(cái)政推進(jìn)全市綜合改革工作的先導(dǎo)性改革措施，加大績效審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效體系建設(shè)，促進(jìn)形成大財(cái)政、大收支、大預(yù)算的現(xiàn)代財(cái)政管理新格局，推動(dòng)財(cái)政充分發(fā)揮引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用，確保全市重大決策部署的落實(shí)和民生保障、社會(huì)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一是突出評(píng)價(jià)財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新績效。該局聚焦財(cái)政改革，圍繞財(cái)稅管理機(jī)制運(yùn)行和完善，初步構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以政策資金投向、預(yù)算管理改革推進(jìn)、財(cái)政預(yù)算編制、部門預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)考核、國有資本資源資產(chǎn)管理為重點(diǎn)，運(yùn)用財(cái)政收支規(guī)模、公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)、政府行政運(yùn)行成本控制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入增幅、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占比、預(yù)算執(zhí)行比例、專項(xiàng)資金支出進(jìn)度、國有資本經(jīng)營預(yù)算等量化指標(biāo)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)該市財(cái)政部門聚焦市委市政府重大決策部署，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理體系，全面推進(jìn)預(yù)算管理、國庫管理、專項(xiàng)資金管理、國有資本資源資產(chǎn)管理制度改革所取得的成效。審計(jì)結(jié)果表明，2012年該市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體良好，財(cái)政收支規(guī)模穩(wěn)步提高，公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代財(cái)政管理體系初步構(gòu)建。從績效指標(biāo)看，該市2012年市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入和支出，分別較上年增長13.42%、10.48%，公共財(cái)政預(yù)算收支總體平衡，可用財(cái)力略有結(jié)余。嚴(yán)格控制政府行政運(yùn)行成本，近3年分別壓縮市級(jí)預(yù)算單位公用經(jīng)費(fèi)8%、5%、5%，政府行政運(yùn)行成本占公共財(cái)政支出比重逐漸降低。城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入力度逐年加大，2012年市本級(jí)城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占公共財(cái)政支出的比重為70.86%，比2010年提高近9個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政投入逐年增長，2012年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生保障、城建交通、社會(huì)事業(yè)等五大類專項(xiàng)資金預(yù)算中，公共財(cái)政安排的專項(xiàng)資金預(yù)算比2010年平均增長23.30%，財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新績效顯現(xiàn)。
二是深入揭示預(yù)算執(zhí)行效率效益問題。在客觀評(píng)價(jià)2012年財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作的同時(shí)，審計(jì)以非稅收入繳庫率、專項(xiàng)資金細(xì)化和投入進(jìn)度、公務(wù)卡使用率、資源利用率等指標(biāo)，揭示了預(yù)算執(zhí)行效率、財(cái)政資金使用效益、公務(wù)支出消費(fèi)監(jiān)督、以及公共資源利用等方面存在的問題。如審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些部門專項(xiàng)資金使用不盡規(guī)范，部分安排了市級(jí)專項(xiàng)資金的部門，對(duì)市級(jí)專項(xiàng)資金細(xì)化較遲，撥款進(jìn)度缺乏均衡性等。另外，差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等使用公務(wù)卡結(jié)賬方面還有待進(jìn)一步推廣。
三是促進(jìn)提高財(cái)政管理績效。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞該市財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的相關(guān)配套政策、實(shí)施細(xì)則尚不完善，細(xì)化專項(xiàng)資金預(yù)算、推進(jìn)部門預(yù)決算信息公開，促進(jìn)提高財(cái)政管理績效等方面亟待完善的重點(diǎn)工作，該局建議：嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理、預(yù)算管理、國庫管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等一系列財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作方案和管理制度，并完善相關(guān)配套措施；進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，健全分配管理和監(jiān)督機(jī)制，提高專項(xiàng)資金分配決策與市委市政府施政目標(biāo)的聚焦度，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管和績效考核；進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立完善部門預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，健全績效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)提高預(yù)算執(zhí)行率及財(cái)政資金使用效益。
今年，對(duì)南京市本級(jí)2012年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)報(bào)告上報(bào)市政府和市人大后，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會(huì)委員充分肯定，認(rèn)為今年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作重點(diǎn)突出，成效明顯，有利于加快推進(jìn)財(cái)政轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作、不斷提高財(cái)政管理績效。季建業(yè)市長要求相關(guān)部門認(rèn)真研究，深入分析問題原因，加快完善財(cái)政改革。人大陳紹澤主任批示，審計(jì)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則；審計(jì)報(bào)告實(shí)事求是，針對(duì)性強(qiáng)，為人大監(jiān)督提供了可靠依據(jù)。（蔣開顏、顏聲林、 姜璇）
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