日前，湖北省洪湖市政府采納審計建議制定了市預(yù)算績效管理暫行辦法，這標志著該市財政逐步由重分配向重績效轉(zhuǎn)型。近年來，洪湖市審計局在預(yù)算執(zhí)行審計中，連續(xù)關(guān)注財政資金的分配、使用、管理和績效情況，多次在財政同級審報告中指出，該市財政預(yù)算管理不斷趨于規(guī)范，但效益性仍有待提升，必須加快建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理體制。辦法的出臺，旨在實現(xiàn)該市財政支出項目績效目標編審全覆蓋，加快構(gòu)建科學(xué)完備的績效評價指標體系，為各支出改革發(fā)揮績效而產(chǎn)生制度約束和保障作用。
明確了預(yù)算績效目標管理對象和職責。辦法確定預(yù)算績效目標管理的對象為納入政府預(yù)算管理、部門預(yù)算管理的資金、按照預(yù)算級次涵蓋本級預(yù)算管理資金及上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金，并重點對本級財政專項和上級對下轉(zhuǎn)移支付資金的績效監(jiān)督和檢查，對納入競爭性分配范圍的財政專項資金全面實行績效監(jiān)控。在明確財政部門、專家組等職責的同時，進一步強化市級主管部門的績效目標責任主體地位，逐步完善全員參與的“大績效”管理格局。
明確了預(yù)算績效管理基本內(nèi)容。辦法明確了預(yù)算績效管理基本內(nèi)容為績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋。要求績效目標要遵循指向明確、具體細化、合理可行、相應(yīng)匹配等原則，并詳細說明為達到績效目標擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責和分工。
制定預(yù)算績效目標管理的流程和指標體系。辦法明確了預(yù)算績效目標編制、審核、批復(fù)與應(yīng)用構(gòu)成預(yù)算績效目標管理三大環(huán)節(jié)，推動其與部門預(yù)算編制的有機融合。在評價指標上，主要包括以資金管理、項目管理為內(nèi)容的共性指標和以項目績效情況為內(nèi)容的個性指標，確定了共性指標和個性指標、財政評價和預(yù)算部門自評相結(jié)合的績效評價體系。
量化預(yù)算績效目標的評審和引入第三方評審機制。辦法規(guī)定對項目的基本信息、績效目標、績效指標及標準值、資金安排合理性等方面進行科學(xué)量化評分，作為是否立項的依據(jù)。對經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目、關(guān)系民生或社會關(guān)注度高的項目，組織第三方專家、中介機構(gòu)及社會相關(guān)人士參加評審。
強化預(yù)算績效目標管理的嚴肅性及約束力。辦法規(guī)定將部門預(yù)算績效目標作為預(yù)算執(zhí)行、績效跟蹤管理、績效評價、財政監(jiān)督和政府效能建設(shè)、行政問責的重要依據(jù)，目標實施完成情況將逐步公開，自覺接受社會監(jiān)督。（顏佳）
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