湖北省武漢市的3個(gè)國家級、13個(gè)省級和5個(gè)功能開發(fā)區(qū),處在該市全面深化改革的最前沿，其經(jīng)濟(jì)總量占全市一半強(qiáng)，示范、輻射和帶動(dòng)作用舉足輕重。為促進(jìn)開發(fā)區(qū)率先改革創(chuàng)新，近年來，武漢市審計(jì)局從服務(wù)推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略入手，以法治的思維、改革的精神、發(fā)展的眼光，力促開發(fā)區(qū)“先行先試”，支持建設(shè)“體制區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)”，引領(lǐng)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越式發(fā)展。
用法治的思維審視制度性障礙，服務(wù)推動(dòng)“體制區(qū)”建設(shè)。一是著力反映財(cái)政管理體制性障礙，煥發(fā)體制機(jī)制活力。針對部分轉(zhuǎn)移支付資金撥付環(huán)節(jié)眾多，撥付嚴(yán)重滯后影響項(xiàng)目運(yùn)行的問題，審計(jì)及時(shí)反映、跟蹤整改，促成市財(cái)政局和相關(guān)部門與東湖高新區(qū)共同建立了資金直撥機(jī)制，健全了轉(zhuǎn)移支付資金在分配、使用、效果、考核上的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。
二是著力審查預(yù)算管理制度性障礙，推動(dòng)完善全口徑預(yù)算管理體系。從審查開發(fā)區(qū)預(yù)算編制制度、編制程序入手，近年審計(jì)追繳納入預(yù)算收入管理近億元；從審查內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行入手，近年審計(jì)收回各類財(cái)政資金近億元，促進(jìn)健全完善財(cái)政制度9項(xiàng)。
三是著重關(guān)注財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的機(jī)制性障礙，促進(jìn)提升開發(fā)區(qū)財(cái)政效益。針對部分財(cái)政資金返還機(jī)制不明確等問題，推動(dòng)市財(cái)政局、市水務(wù)局、市水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)部門與高新區(qū)一起，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一、事權(quán)與支付責(zé)任相銜接的原則，建立了高新區(qū)污水處理費(fèi)返還機(jī)制和專款專用制度。
以改革的精神審視運(yùn)行性風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)推動(dòng)“創(chuàng)業(yè)區(qū)”建設(shè)。一是審視優(yōu)惠政策用過、用濫的風(fēng)險(xiǎn)，打造安全創(chuàng)業(yè)環(huán)境。審計(jì)督促糾正變相稅收返還、自定稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策等與國家規(guī)定不相符合的土政策，推動(dòng)科技、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門健全高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定、項(xiàng)目申報(bào)、稅收優(yōu)惠信息共享聯(lián)審機(jī)制。
二是審視過度融資償債風(fēng)險(xiǎn)，筑牢安全創(chuàng)業(yè)屏障。注重從整體上揭示和反映融資規(guī)模、結(jié)構(gòu)、投向和償債情況，審計(jì)推動(dòng)某開發(fā)區(qū)及時(shí)清理注銷違規(guī)使用收支4000余萬元的銀行賬戶，及時(shí)提醒某些資產(chǎn)負(fù)債率高、還款能力弱，處于借新還舊狀態(tài)的融資公司管控風(fēng)險(xiǎn)，量力而行。
三是審視成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。從整體上跟蹤考察科研項(xiàng)目立項(xiàng)評估、人才引進(jìn)、經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、科技專項(xiàng)資金使用績效和成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)措施施行情況，揭示和反映有限資金“撒胡椒面”、成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)支出管理漏洞、激勵(lì)政策措施濫用等問題。在科研專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理審計(jì)調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)工作人員利用科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理分離的漏洞，涉嫌貪污科研專項(xiàng)資金的案件線索，已及時(shí)移交檢察院立案偵察。
用發(fā)展的眼光關(guān)注經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，服務(wù)推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)。一是關(guān)注土地利用和環(huán)境問題，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)承載能力。著眼規(guī)范土地收儲、出讓管理，今年審計(jì)整改追繳未及時(shí)征收土地出讓收入近億元，審計(jì)建議促進(jìn)了新建用地集約用地模式、土地退出機(jī)制和土地資源挖潛模式的創(chuàng)新。針對園區(qū)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位等問題，審計(jì)推動(dòng)建立健全了環(huán)境保護(hù)共建共享機(jī)制。
二是關(guān)注投資開發(fā)和項(xiàng)目引進(jìn)問題，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。緊盯投資開發(fā)中工程建設(shè)虛報(bào)問題，在社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審減的基礎(chǔ)上，對26個(gè)政府投資項(xiàng)目審減財(cái)政資金1.75億元，審減率達(dá)12%。緊盯項(xiàng)目引進(jìn)中違紀(jì)違規(guī)問題，對項(xiàng)目引進(jìn)資金使用績效進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)健全完善招商引資機(jī)制。
三是關(guān)注支柱性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)能力。積極開展稅收增量返還政策執(zhí)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，科學(xué)評價(jià)稅收增量返還政策執(zhí)行效果，為政府決策支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了第一手資料。積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理審計(jì)，及時(shí)糾正專項(xiàng)資金審批和管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和問題，發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌轉(zhuǎn)移財(cái)政補(bǔ)貼為個(gè)人資產(chǎn)的審計(jì)線索，目前已收回財(cái)政補(bǔ)貼300萬元，審計(jì)提出的完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用辦法等建議，受到市政府高度重視，常務(wù)副市長賈耀斌親自督辦處理。（張年德、冷軍紅）
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