近年來，江蘇省南京市審計(jì)局陸續(xù)對省內(nèi)十余所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累、總結(jié)，該局摸索出高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任菜單式審計(jì)模式，提高了審計(jì)效率、保障了審計(jì)質(zhì)量。

一是審計(jì)事項(xiàng)菜單化。以省審計(jì)廳高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案為基礎(chǔ)，該局圍繞高校事業(yè)發(fā)展情況、重大經(jīng)濟(jì)決策管理績效情況、國家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況、內(nèi)部管理與控制情況和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定情況等方面內(nèi)容，細(xì)化審計(jì)事項(xiàng)，編制了審計(jì)事項(xiàng)菜單。如在國家財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行情況審計(jì)內(nèi)容中，明確了政府采購制度執(zhí)行情況等五個(gè)二級菜單，在政府采購制度執(zhí)行情況二級菜單下，細(xì)化了設(shè)備資產(chǎn)購置等六個(gè)三級菜單。通過三級菜單，將審計(jì)目標(biāo)落實(shí)到具體的審計(jì)事項(xiàng)上，每個(gè)事項(xiàng)落實(shí)到具體的審計(jì)人員。

二是審計(jì)路徑菜單化。 該局對每一個(gè)細(xì)化的審計(jì)事項(xiàng)，責(zé)任人都制定了明確的審計(jì)路徑，包括審計(jì)的部門、索取的資料、審計(jì)步驟和方法、審計(jì)依據(jù)的法規(guī)等。通過審計(jì)路徑的菜單化，使得沒有接觸過高校審計(jì)的人員迅速了解審計(jì)事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)途徑，快速融入到審計(jì)實(shí)踐中。

三是風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)菜單化。 該局審計(jì)人員把高校審計(jì)問題高發(fā)環(huán)節(jié)制定成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)菜單，作為每次審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。根據(jù)多次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題高發(fā)環(huán)節(jié)，將資產(chǎn)采購、招生、科研經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)收入、房屋出租、基建招投標(biāo)和教材零差價(jià)等作為審計(jì)高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，給出了可能出現(xiàn)的違紀(jì)、違法問題，以及問題的可能表現(xiàn)形式，在每次審計(jì)中都給予重點(diǎn)關(guān)注。如對科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)上將科研票據(jù)、支付方式作為審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，重點(diǎn)審查各項(xiàng)支出是否屬于科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，是否屬于科研項(xiàng)目應(yīng)列支的內(nèi)容，所附票據(jù)是否合法，內(nèi)容是否真實(shí)，如將交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、購配件費(fèi)等作為必審內(nèi)容。

四是處理處罰菜單化。“有權(quán)不能任性”！如何制約政府審計(jì)的自由裁量權(quán)成為擺在各級審計(jì)機(jī)關(guān)面前的共性問題。為保持審計(jì)尺度的一致性、保證審計(jì)的公平、公正，約束審計(jì)人員的自由裁量權(quán)，在省審計(jì)廳出臺(tái)的審計(jì)方案指導(dǎo)下，該局將處理處罰菜單化，對每個(gè)違紀(jì)、違規(guī)的審計(jì)事項(xiàng)制定了處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，在每次高校審計(jì)中統(tǒng)一適用。

菜單式審計(jì)的特點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使審計(jì)人員能夠快速熟知任務(wù)，尤其是在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)人手不足、審計(jì)新進(jìn)人員較多等情況下，提高了審計(jì)效率、保障了審計(jì)質(zhì)量。但菜單式審計(jì)存在機(jī)械化、不能充分發(fā)揮審計(jì)人員主觀能動(dòng)性的缺陷，特別是面對不同類型、不同特色的高校時(shí)表現(xiàn)出不適應(yīng)性。因此，審計(jì)人員在菜單式審計(jì)基礎(chǔ)上，邊審計(jì)、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)，針對不同學(xué)校的特色，不斷完善、充實(shí)菜單。該局探索的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任菜單式審計(jì)，在審計(jì)實(shí)踐中取得了突出的成績。實(shí)施的每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都得到被審計(jì)單位的認(rèn)可，并獲得了省審計(jì)廳組織的高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)單項(xiàng)評比一等獎(jiǎng)。該局審計(jì)人員還將審計(jì)事項(xiàng)菜單進(jìn)一步規(guī)范，制作了高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指南（初稿），今后將更好地應(yīng)用于高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)實(shí)踐中。（孫東）