今年以來，湖北省荊門市審計局大膽創(chuàng)新、攻堅克難，依靠“延伸擴面、完善制度、強化質(zhì)量、提升效率”四項措施，有效提升政府投資審計效能，促進了政府投資項目規(guī)范化管理，有力推進了政府投資項目審計全覆蓋。1至9月完成政府投資工程造價審計項目55個，征遷補償資金審計項目8個，同時對18個重點建設(shè)項目進行了全過程跟蹤審計。
——延伸擴面追求全覆蓋。 一是在工程造價審計的基礎(chǔ)上開展工程財務(wù)審計，既關(guān)注工程造價的真實性合法性也關(guān)注工程建設(shè)過程中資金的劃撥、使用，促進政府投資的規(guī)范化管理。二是積極推進征遷補償資金審計，把審計監(jiān)督關(guān)口向前推進至項目實施的初期，同時狠抓重大項目跟蹤審計，對項目進度款的撥付、隱蔽工程的計量、重點物資的采購、重大設(shè)計的變更進行跟蹤監(jiān)督，實現(xiàn)了項目實施的事前事中和事后的全程監(jiān)管格局。
——完善制度支撐全覆蓋。 一是借力頂層設(shè)計支撐全覆蓋。根據(jù)市審計局建議，市政府法制部門研究，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過并以市長令頒布《荊門市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》。該《辦法》的顯著特點是明確規(guī)定所有的政府投資融資項目都納入審計范疇；明確了發(fā)改、住建、財政、公共資源交易監(jiān)督管理機構(gòu)在政府投資審計中的部門職責(zé)；明確建立重大政府投資項目審計聯(lián)席會議制度，形成了多部門聯(lián)動的“大審計、大監(jiān)督”格局；明確要求所有的政府投資審計項目經(jīng)審計機關(guān)審計后方可辦理工程結(jié)算或竣工決算，審計報告作出之前工程預(yù)付款不得超過總價款的80％?！掇k法》以地方政府法規(guī)的形式明確了政府投資審計的范圍、部門協(xié)作監(jiān)管職責(zé)，使政府投資審計不留死角盲區(qū)。二是通過完善投資審計內(nèi)控制度支持全覆蓋。相繼修改完善《審計項目運行規(guī)則》、《審計項目復(fù)核辦法》、《審計項目審理辦法》、《審計現(xiàn)場管理規(guī)定》、《審計整改工作管理辦法》、《審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《協(xié)審質(zhì)量考評細則》、《審計核對管理辦法》等一系列制度措施，奠定了全覆蓋的制度基礎(chǔ)。
——強化質(zhì)量保障全覆蓋。 以審計項目質(zhì)量作為實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的首要前提。一靠加強隊伍建設(shè)提質(zhì)量，注重‘請進來’結(jié)合‘走出去’，每年安排一定數(shù)量的人員參加審計署和省廳組織的執(zhí)業(yè)培訓(xùn)；邀請相關(guān)院校教授專家對審計人員辦班授課，著力提高審計隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)；采取“招碩引博”等方式吸納優(yōu)秀畢業(yè)生充實審計隊伍。二靠強化審計復(fù)核復(fù)審求質(zhì)量。建立“主審— 業(yè)務(wù)科—復(fù)核科—局分管領(lǐng)導(dǎo)”四級審核模式，實行績效工資與項目質(zhì)量掛鉤，重大質(zhì)量事故或嚴重違紀違法一票否決，重大審計事項會審報告。三靠領(lǐng)導(dǎo)一線督質(zhì)量，對重點項目實行分管領(lǐng)導(dǎo)跟班督辦。督質(zhì)量與督廉政兩手抓兩手硬。四靠專業(yè)人才引進興質(zhì)量。制訂《專家智庫管理暫行辦法》，建立專家咨詢制度。按照“自愿、開放、流動、擇優(yōu)”的原則公開遴選專家智庫并實行動態(tài)管理。通過強化審計質(zhì)量管理，奠定了全覆蓋的質(zhì)量基礎(chǔ)。
——提升效能助推全覆蓋。 把提升審計工作效率作為實現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)的主要抓手。一是搭建包括項目信息采集分類管理、項目分派、項目審計能效及風(fēng)險控制、報表分析統(tǒng)計、審計費用結(jié)算一體化的數(shù)字化管理平臺，靠審計技術(shù)信息化提升審計效率。二是實行限時審結(jié)制度，建立審計項目延時風(fēng)險預(yù)警提示系統(tǒng)。同時強化重點項目跟蹤、現(xiàn)場踏勘管理等一系列提效提能措施提升工作效率。三是項目計劃和項目分配實行分類管理、動態(tài)監(jiān)測，根據(jù)項目規(guī)模性質(zhì)采用不同的審計程序，形成有重點、有層次審計全覆蓋。四是推行主審負責(zé)制、審計報告質(zhì)量終身制，根據(jù)經(jīng)驗閱歷專業(yè)特長科學(xué)安排審計組成員，把審計組構(gòu)建成“分工具體、責(zé)任明確、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)高效”的組合體，極大地提高了審計效率，有力助推了政府投資審計的全覆蓋。（許順清 王洋）
