從2011年開始，江蘇省南京市審計(jì)局和新疆自治區(qū)伊寧市審計(jì)局根據(jù)審計(jì)署和江蘇省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，對(duì)南京市新一輪對(duì)口支援伊寧市工作開展了跟蹤審計(jì)。

五年來，南京、伊寧兩地審計(jì)機(jī)關(guān)緊緊圍繞南京援疆項(xiàng)目建設(shè)開展跟蹤審計(jì)，深入全部69個(gè)援疆項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，在全面覆蓋的基礎(chǔ)上突出審計(jì)重點(diǎn)，先后出具綜合報(bào)告、決算報(bào)告和績(jī)效報(bào)告等各類審計(jì)報(bào)告64份，出具跟蹤審計(jì)意見單77份，提出跟蹤審計(jì)意見和建議152條，幫助南京市援疆前方工作組出臺(tái)制度規(guī)范7項(xiàng)，對(duì)南京市援疆項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)起到了積極作用，2014年度南京市援疆工作在全省14個(gè)援疆工作組綜合考核中排名第一，南京市審計(jì)局及該局1人被評(píng)為南京市對(duì)口支援與掛鉤合作工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

針對(duì)援疆審計(jì)工作“路途遠(yuǎn)、項(xiàng)目多、時(shí)間緊”的特點(diǎn)，兩地審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)手整合審計(jì)資源，全面實(shí)施合作共建，不僅順利完成了援疆審計(jì)任務(wù)，而且極大地提高了受援地審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了對(duì)援疆項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)，探索出一條適合南京援疆工作特點(diǎn)的審計(jì)模式。

第一，創(chuàng)新合作模式，提升業(yè)務(wù)水平。 南京市審計(jì)局在援疆審計(jì)工作開展伊始，就以投資審計(jì)為契入點(diǎn)，與受援地伊寧審計(jì)局開展全面合作，兩地審計(jì)機(jī)關(guān)為確保援疆審計(jì)工作順利推進(jìn)，提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量，兩次簽署合作共建協(xié)議，全面提升合作深度，充分發(fā)揮支援地審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)力量強(qiáng)，受援地審計(jì)機(jī)關(guān)了解當(dāng)?shù)貙?shí)情的特點(diǎn)，雙方不僅僅明確了對(duì)援疆項(xiàng)目的審計(jì)模式和分工，而且從隊(duì)伍建設(shè)和體制機(jī)制保障上都明確了具體的合作措施。

五年來，伊寧市審計(jì)局在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒拢谥г貙徲?jì)機(jī)關(guān)幫助下，投資審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員由2人增加到7人，跟蹤審計(jì)從無到有，業(yè)務(wù)水平和審計(jì)規(guī)范性都得到了極大提升，2014年伊寧市審計(jì)局更是在南京市審計(jì)局指導(dǎo)下首次對(duì)援疆重點(diǎn)項(xiàng)目開展了節(jié)點(diǎn)跟蹤審計(jì)，彌補(bǔ)了支援地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目過程跟蹤不足的弱點(diǎn)，全面提升了援疆審計(jì)工作質(zhì)量。

第二，加大集中培訓(xùn)力度，保證審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量。 五年來，南京市審計(jì)局業(yè)務(wù)骨干分別在南京和伊寧兩地對(duì)伊寧市審計(jì)人員分四次進(jìn)行了集中培訓(xùn)，結(jié)合援疆審計(jì)工作實(shí)踐對(duì)跟蹤審計(jì)過程中的重要節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)說明，提升了受援地審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，保證援疆審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。伊寧市審計(jì)局借鑒南京市審計(jì)局經(jīng)驗(yàn)，近兩年先后出臺(tái)了《伊寧市政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)管理辦法》等四項(xiàng)制度規(guī)定，保證援疆審計(jì)工作步入制度化和常態(tài)化。

第三，開展“以審代培”，提高實(shí)戰(zhàn)水平。 南京市審計(jì)局每年都會(huì)選派專業(yè)技術(shù)人員奔赴伊寧，和伊寧市審計(jì)人員組成聯(lián)合審計(jì)組對(duì)重點(diǎn)援疆項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，在審計(jì)過程中雙方審計(jì)人員相互交流、切磋總結(jié)。比如，在對(duì)南京援建的金陵中學(xué)決算審計(jì)中，雙方組成的聯(lián)合審計(jì)組不僅嚴(yán)格基建程序，嚴(yán)把工程造價(jià)關(guān)，而且結(jié)合自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)材料供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行了延伸，通過與同期在建項(xiàng)目材料價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，最終核減了高估的材料價(jià)格。此外，南京市審計(jì)局還通過遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)復(fù)核和疑難問題會(huì)商等多種方式，對(duì)伊寧市審計(jì)局跟蹤審計(jì)進(jìn)行程序上、方法上的指導(dǎo)和交流。

第四，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)流程，探索標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)方式。 在援疆審計(jì)過程中，南京市審計(jì)局提出：“在發(fā)現(xiàn)個(gè)性問題的同時(shí)，通過規(guī)范審計(jì)流程，揭示項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問題，保障援疆項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、廉潔高效和公開透明”。目前，兩地審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)形成了一套規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)流程，緊緊抓住“計(jì)劃、合同、程序、資金、造價(jià)、效果”六環(huán)節(jié)，以省前指歷年下發(fā)的援疆項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目合同，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，核實(shí)項(xiàng)目資金收支，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施效果，及早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的共性問題，及時(shí)與援疆前方工作組進(jìn)行溝通，幫助其規(guī)范管理，南京市援疆前方指揮組根據(jù)審計(jì)建議先后出臺(tái)了《南京市對(duì)口支援新疆工作前方指揮組受援項(xiàng)目單位工程建設(shè)監(jiān)督管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)定，保證援疆項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

五年來，南京、伊寧兩地審計(jì)機(jī)關(guān)通過合作共建模式，整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮支援地審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)等多種方式，全面提升受援地審計(jì)機(jī)關(guān)技術(shù)力量，將由支援地全面主導(dǎo)的審計(jì)模式提升為支援地和受援地審計(jì)機(jī)關(guān)合理分工，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的協(xié)作模式，全面提高了援疆審計(jì)的效率和成果，使得南京援疆審計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。（張斌）