近日，湖北省武漢市江夏區(qū)結(jié)合中共中央辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》，針對(duì)自然資源審計(jì)中存在的問題，結(jié)合該區(qū)自然資源資產(chǎn)特點(diǎn)，采取六項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)自然資源管理。

——分類統(tǒng)計(jì)，推進(jìn)實(shí)物形態(tài)數(shù)量化。 由區(qū)統(tǒng)計(jì)部門牽頭，相關(guān)職能部門配合，建立較為完善的統(tǒng)計(jì)體系，對(duì)自然資源的存量情況、地理分布情況、開發(fā)使用現(xiàn)狀、損害及修復(fù)狀況等等，進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立自然資源信息數(shù)據(jù)庫，分門別類登記水面資源、土地、山林面積等實(shí)物形態(tài)數(shù)量，以夯實(shí)自然資源管理基礎(chǔ)。

——編制報(bào)表，推進(jìn)價(jià)值形態(tài)貨幣化。 在完善自然資源統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，各相關(guān)單位對(duì)自然資源的實(shí)物存量進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，將自然資源價(jià)值形態(tài)貨幣化，并探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞狀況或修復(fù)程度提供重要依據(jù)。以資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)，核算自然資源資產(chǎn)負(fù)債的存量及其變動(dòng)情況，全面記錄當(dāng)期各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源價(jià)值量的變化。使免費(fèi)使用的自然資源變成有價(jià)值的資源，變成“誰使用誰付費(fèi)”的資源。

——明確事權(quán)，推進(jìn)管理職責(zé)明細(xì)化。 針對(duì)管理現(xiàn)狀，著力理順現(xiàn)有自然資源資產(chǎn)管理體制。對(duì)境內(nèi)的自然資源實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊塊為主”的管理方式，健全自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。進(jìn)一步明確土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、水產(chǎn)、環(huán)保、國資、監(jiān)察、審計(jì)等政府相關(guān)部門的職責(zé)，初步形成了職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確的自然資源管理體制。

一是明確自然資源資產(chǎn)管理和資源監(jiān)管部門的職責(zé)分工，即管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)管自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍和用途，監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)自然資源的保護(hù)，監(jiān)督有償使用。

二是完成自然資源的確權(quán)登記，包括產(chǎn)權(quán)界定、實(shí)物量、分布區(qū)域、結(jié)存狀態(tài)等。

三是健全自然資源管理和監(jiān)護(hù)的社會(huì)制衡機(jī)制，讓公眾、媒體、非政府組織等社會(huì)力量參與管理、監(jiān)督。

——制定制度，推進(jìn)責(zé)任界限具體化。 在自然資源管理中，明確了政府及其職能部門作為自然資源監(jiān)管者的責(zé)任，企業(yè)或個(gè)人作為自然資源開發(fā)和使用者的責(zé)任。如：區(qū)水務(wù)局的責(zé)任就是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水，水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)則、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，該區(qū)水產(chǎn)局的責(zé)任就是負(fù)責(zé)水面資源養(yǎng)殖管理等。

——綜合施策，推進(jìn)監(jiān)督管理動(dòng)態(tài)化。 拓寬監(jiān)督管理的方式方法，發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的積極性，力求對(duì)破壞和濫用自然資源的行為 “發(fā)生一起、舉報(bào)一起”；強(qiáng)化部門組織開展自然資源定期和不定期檢查的自覺性；在統(tǒng)計(jì)部門內(nèi)設(shè)自然資源專門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，建立自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，動(dòng)態(tài)反映自然資源的變化情況；把對(duì)自然資源的監(jiān)督檢查通過向社會(huì)購買服務(wù)的方式，授權(quán)監(jiān)察部門采取聘請(qǐng)行業(yè)專家，對(duì)自然資源主管部門履職情況進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，努力構(gòu)建自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。

——加強(qiáng)監(jiān)督，推進(jìn)問責(zé)機(jī)制常態(tài)化。 要求創(chuàng)新理念，積極探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部為官一任，不僅要對(duì)自己任上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任擔(dān)責(zé)，更要對(duì)自然資源的開發(fā)、利用、保護(hù)負(fù)有最大的擔(dān)當(dāng)。自然資源的審計(jì)結(jié)果，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果并駕齊驅(qū)。依據(jù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究，遏制隨意處置自然資源、踐踏生態(tài)紅線等行為發(fā)生。（朱德華）