今年以來，湖北省孝感市安陸市審計局全面領(lǐng)會“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的精神實質(zhì)，圍繞劉家義審計長提出的履行主體責任“做表率、抓常長、搞預(yù)防”九字方針，認真貫徹落實各級紀委全會精神，緊貼市委、市政府工作中心，以落實黨風廉政建設(shè)責任制為抓手，創(chuàng)新工作舉措，全面落實主體責任，提升工作質(zhì)效。

——構(gòu)建三大責任體系，促進主體責任全面落實。 一是建立健全責任落實體系。 該局按照省委要求，在思想認識、職責定位、工作措施和工作部署上“對準表”，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本單位實際，狠抓主體責任的落地生根。首先是壓實責任。切實壓實五個責任，即：黨組領(lǐng)導班子的集體責任、黨組書記的第一責任、黨組其他班子成員分管范圍內(nèi)的領(lǐng)導責任、股室負責人和審計組長的直接責任，并將以上“五個責任”清單化，推行責任清單管理，層層傳導壓力、層層壓實責任。其次是明確任務(wù)。層層簽訂了《黨風廉政責任書》，落實“一崗雙責”制度，把落實黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)與完成審計工作任務(wù)有機結(jié)合。建立了局黨組書記帶頭抓、分管領(lǐng)導和股室負責人層層擔責、紀檢監(jiān)察干事跟蹤監(jiān)督、全體黨員干部積極參與的工作格局，督促五個責任主體認真落實“一崗雙責”，做到“看好自家人，守好自家門”。再次是嚴格考核。把落實黨風廉政建設(shè)工作任務(wù)納入到局機關(guān)績效考核辦法中去，考核分值在整個績效考核中占比為15%，利用審計積分制量化考核平臺，實行考核獎懲的加減分考核辦法，強化黨風廉政建設(shè)工作的日?？己撕凸芾恚訌妼謾C關(guān)股室和個人廉政勤政、秉公用權(quán)、遵章守紀，落實反腐倡廉責任分工等方面情況的監(jiān)督檢查，適時考評，動態(tài)積分。

二是建立健全制度保障體系。 按照上級的要求，建立健全、修訂了審計業(yè)務(wù)和機關(guān)日常管理的制度辦法12個，修改和刪除機關(guān)財務(wù)管理制度、考勤和請銷假制度、公車使用、公務(wù)接待等制度條款30多項。第一，緊緊抓住審計實施現(xiàn)場這個重點部位，修訂完善《市審計局關(guān)于執(zhí)行審計署“八不準”審計工作紀律的規(guī)定》。第二，緊緊抓住審計業(yè)務(wù)流程這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。修訂和完善了《審計質(zhì)量考評辦法》、《審計執(zhí)法流程圖》、《審計項目審理辦法》、《政府投資項目全程審計操作指南》、《政府投資項目審計內(nèi)部復(fù)核辦法》、《政府投資項目審計業(yè)務(wù)流程管理辦法》，建立健全了審計項目質(zhì)量管理控制體系。第三，緊緊抓住機關(guān)規(guī)范管理這個龍頭作用。健全完善機關(guān)量化考核辦法、政務(wù)公開、機關(guān)財務(wù)管理制度、考勤和請銷假制度、人事任免、公車使用、公務(wù)接待等制度，用制度管人、理事、制權(quán)。

三是建立健全風險防控體系。 當前，審計機關(guān)面臨審計廉政和審計質(zhì)量等諸多風險，防范審計風險是落實主體責任的重中之重。認真貫徹“力度統(tǒng)一論”的要求，堅持把審計風險防控與審計業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，把審計風險防控融入服務(wù)和推進審計機關(guān)全面建設(shè)的全過程，堅持以規(guī)范審計權(quán)力運行為核心，以加強制度建設(shè)為重點，全面構(gòu)建對審計廉政風險和審計質(zhì)量風險實施實時防控與持久防控、全面防控與重點防控、制度防控與科技防控相結(jié)合的預(yù)防、監(jiān)控、處置機制。首先是強化一線防控。加強審計現(xiàn)場廉政監(jiān)督，建立審計項目督廉臺賬。紀檢監(jiān)察干事會同辦公室、審理室開展聯(lián)合督查，督質(zhì)量、督進度、督廉政。從審計回訪的情況來看，沒有發(fā)現(xiàn)審計人員違反廉政紀律、保密紀律的現(xiàn)象。其次是強化陽光防控。著力抓好三個層面的公開：向社會公開審計機關(guān)職責、權(quán)利和義務(wù)、審計程序、審計內(nèi)容、審計結(jié)果等；向被審計單位公開審計紀律、審計內(nèi)容、實施時間、法律責任等；對單位內(nèi)部公開局領(lǐng)導和機關(guān)干部職工的活動去向、干部考核任用、公務(wù)經(jīng)費使用情況、三重一大事項決策等情況。再次是強化重點防控。堅持把投資項目審計作為風險防控的重點。制定出臺了《政府投資項目審計內(nèi)部復(fù)核辦法》、《政府投資項目審計業(yè)務(wù)流程管理辦法》，形成政府投資審計項目管理、審計執(zhí)行、審計復(fù)核權(quán)三權(quán)分離制度，形成權(quán)力制衡機制，對政府投資審計各個階段的工作要求作出明確規(guī)定，實行陽光操作；同時把好“利用外部審計力量”關(guān)，制定《外部聘用人員薪酬管理辦法》，強化對外部聘用人員的嚴格管理。今年1月至9月，完成政府投資審計項目69個，審計送審?fù)顿Y額 57713萬元，審定金額51615萬元，核減工程造價、節(jié)約政府投資額6098萬元，為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，促進了建筑領(lǐng)域的廉政建設(shè)，得到了市委、市政府的高度肯定。

——筑牢防腐巨變防線，著力打造國家審計鐵軍。 一是狠抓宣傳教育。 首先是強化干部隊伍思想認識。將黨風廉政教育納入年度學習教育計劃的重點，專題研究黨風廉政建設(shè)工作3次，開展警示教育5次，上廉政黨課4次，組織集中學習活動11次（3月19日邀請第一紀工委的領(lǐng)導參加了該局黨風廉政建設(shè)工作會議，4月19日晚上集中收看了《無聲的較量》，4月21日開展了集中討論，4月28日召開了“守紀律講規(guī)矩”集中教育會議并通報了湖北省審計廳黨組關(guān)于恩施州審計局赴荊州經(jīng)濟責任審計組違規(guī)接受吃請情況通報，5月5日開展“學思踐悟”學習活動，5月15日上午集中收看了審計署劉家義審計長所作的“認真踐行‘三嚴三實’要求，切實發(fā)揮國家審計的基石和重要保障作用”的黨課，下午又集中收看了《貪圖欲海不歸路》警示教育片，6月26日上午集中收看了張永祥廳長作的《自覺踐行三嚴三實，做忠誠擔當干凈的黨員干部》黨課和主題為《學習先進模范，弘揚敬業(yè)精神》的道德講堂活動，6月26日下午黨組書記、局長萬中強同志作了題為《踐行“三嚴三實”做守紀律、講規(guī)矩、敢擔當?shù)狞h員干部》的黨課， 7月30日集中收看了中紀委網(wǎng)站專訪李鴻忠書記《深入推進全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面》的實況，8月12日傳達學習了市黨風廉政建設(shè)主體責任會議精神），切實做到真懂真信真明白，全體審計干部思想認識明顯提高。其次是打造反腐倡廉“教育鏈”。堅持不懈抓實黨風廉政建設(shè)“宣教月”活動，通過局機關(guān)門戶網(wǎng)站、審計人員微信圈、QQ工作群等新興媒體，開辦廉政宣傳專欄，上傳上級文件要求、學習資料、工作動態(tài)等50多篇次，給審計干部家屬寄發(fā)公開信30多份，簽訂廉政承諾書22份，組織專題講座和警示教育等活動。再次是推進廉政文化建設(shè)。組織干部職工參加黨風廉政建設(shè)知識測試和全省審計機關(guān)開展的道德文化大講堂活動，營造了審計機關(guān)濃厚的廉政文化氛圍。

二是嚴格遵守紀律。 采取多種措施學習、貫徹、維護黨章，使每位黨員牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。要求全體審計干部嚴格遵守以下六項紀律：嚴格遵守政治紀律，堅決維護以習近平同志為總書記的黨中央集體領(lǐng)導權(quán)威；嚴格遵守組織紀律，堅決做到“四個服從”；嚴格遵守廉政紀律，杜絕各種不廉潔行為和違紀違規(guī)問題；嚴格遵守保密紀律，預(yù)防各種失密泄密問題發(fā)生；嚴格遵守財經(jīng)紀律，嚴控“三公經(jīng)費”、會議費開支，糾正大手大腳、鋪張浪費等現(xiàn)象；嚴格遵守節(jié)假日值班和工作紀律，嚴禁上班期間中午嚴禁飲酒，嚴禁在上班時間上網(wǎng)聊天、購物、打牌、玩游戲、炒股、看影視作品等與本職工作無關(guān)的各項活動，堅決防止假公濟私、以審謀私等問題發(fā)生。強化執(zhí)紀檢查，確保紀律剛性約束，使紀律真正成為帶電的高壓線，著力打造審計鐵軍。2015年1月至9月，全局每天提前半個小時上班的人數(shù)在10人以上，基本沒有人遲到早退，為了完成工作加班加點已經(jīng)成為常態(tài)；5人拒收禮品禮金近萬元，局機關(guān)“三公”經(jīng)費支出比去年同期下降了30%以上。

三是改進工作作風。 結(jié)合開展“三嚴三實”專題教育和“守紀律講規(guī)矩”等活動，把問題意識、導向意識始終貫穿教育的全過程，把發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為出發(fā)點和落腳點，在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動上見成效，在守紀律講規(guī)矩營造良好政治生態(tài)環(huán)境上見成效，在真抓實干推動審計事業(yè)發(fā)展上見成效。通過狠抓作風建設(shè)，黨員干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的意識更強，參加“三進三幫”、“黨員責任崗”、“志愿服務(wù)隊”、“黨員雙帶日”、“送政策、送溫暖”等活動積極性更高。今年以來，該局黨組成員分班帶領(lǐng)黨員干部每周五下午堅持到包保街道開展義務(wù)清潔大掃除活動，從沒有間斷過；為社區(qū)和駐村21名困難群眾、黨員送去慰問金10500元，結(jié)對幫扶留守兒童11人，送去價值1000元的學習用品和“三室一場”活動陣地建設(shè)資金4000元，為駐村義務(wù)植樹300多棵，受到了社區(qū)和駐村廣大干部群眾的好評。

——抓早抓小防微杜漸，加強日?？己吮O(jiān)督問責。一是局黨組主動接受監(jiān)督率先垂范。 落實主體責任是黨組職責之所在。因此，該局黨組班子集體率先垂范、以身作則、以上率下，按照市委的部署，把落實主體責任作為硬任務(wù)，按照抓早、抓小、抓實的要求，進一步壓實主體責任，種好守好自己的“責任田”。首先是主動接受第一紀工委的監(jiān)督檢查，積極配合紀工委工作，強化聯(lián)系溝通和工作報告，落實專人負責與紀工委的日常聯(lián)系和信息報送工作。其次是認真堅持民主集中制原則。黨組成員對重大決策、人事任免、審計項目的處理處罰，都堅持局長辦公會和審計業(yè)務(wù)辦公會集體決策，從不為被審計單位說情，干預(yù)審計業(yè)務(wù)，大膽放手讓審計組查深查透，進一步規(guī)范各項審計工作流程，不斷提高審計工作質(zhì)量效能。再次是模范遵守各項工作紀律廉潔自律的規(guī)定，凡是要求審計干部做到的，局黨組成員率先做到；凡事要求審計干部不做的，局黨組成員首先不做。今年以來，局黨組成員帶頭拒絕被審計單位吃請、拒收禮品禮金4000多元。

二是堅持立行立改不護短。 持續(xù)鞏固和深化群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育活動，緊緊圍繞“為民務(wù)實清廉”這一主題，進一步解決“四風”方面的問題，堅決防止“四風”問題反彈。切實加強黨風政風、行風作風建設(shè)，不斷提升審計行業(yè)形象。自查自糾舉一反三，今年4月份，孝感市紀委派出檢查組對該局落實中央八項規(guī)定精神、省委六條意見和孝感市委七十五條決定的情況開展了檢查，對檢查組指出的問題，審計干部認真地開展了自查自糾，及時整改；同時，對局機關(guān)原有的《學習和獎勵制度》、《經(jīng)費管理制度》、《包干經(jīng)費管理辦法》、《小車管理制度》等制度進行了全面清理，取消制度1項，停止執(zhí)行制度內(nèi)容5項，修訂制度內(nèi)容11款。

三是監(jiān)督考核形成常態(tài)。 由分管領(lǐng)導帶領(lǐng)紀檢監(jiān)察干事、辦公室和審理室的3名干部一起，對全體審計干部落實五個責任、節(jié)假日值班、遵守六項紀律、執(zhí)行“八不準”審計紀律、“三公”經(jīng)費支出、審計工作質(zhì)量等方面考核檢查常態(tài)化，做到定期檢查和不定期回訪相結(jié)合、專項考核與綜合考核相結(jié)合、內(nèi)部檢查與外部監(jiān)督相結(jié)合，大力推行一崗雙責、報告雙述、考核雙評、的工作機制，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。

四是責任追究動真碰硬。 該局黨組真正把責任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上，對違反規(guī)定的審計干部強化責任追究，在各類考核中堅決落實違反廉政紀律“一票否決”的規(guī)定。今年上半年對2名違反規(guī)定的人給予了行政警告處分，對3名違反工作紀律（工作期間上網(wǎng)購物、玩游戲）的人員開展了提醒談話，對1名準備為孩子舉辦生日宴的行為進行了勸阻制止。

——突出三個審計重點，全面履行審計監(jiān)督職責。一是加強對公共財政資金審計監(jiān)督。 加大了對中央重大決策貫徹落實情況的跟蹤審計力度，促進政令暢通，確保各項政策措施落到實處；加強了政府重大投資項目審計，充分發(fā)揮審計的預(yù)防和抵御功能，提高項目投資效益；強化了對民生項目資金的審計，促進惠民政策落實到位，保證資金高效使用，造福于民；促進政府將有限的資金投入到經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善最需要的地方。今年1月至7月，完成審計項目75個，查出主要問題金額4615萬元，促進整改落實有關(guān)問題資金167萬元，核減工程造價、節(jié)約政府投資額4098萬元，被采納審計建議62條，提交審計專題、綜合性報告和信息簡報54篇，被批示重要信息3篇次。以審計要情的形式向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索2起。

二是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。 去年以來，該局不斷深化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，共完成了14名領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計任務(wù)，查出主要問題金額11201萬元，其中：領(lǐng)導干部負有直接責任的問題金額215萬元，負有主管責任的問題金額390萬元，負有領(lǐng)導責任的問題金額10596萬元。向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件3件,4人分別受到了黨紀政紀處分，收繳違規(guī)超標小汽車1臺，收回借支公款30多萬元，較好地發(fā)揮了審計反腐尖兵的作用。

三是參與配合紀檢監(jiān)察機關(guān)做好相關(guān)工作。 開展會議費、三公經(jīng)費專項審計，發(fā)揮預(yù)防和預(yù)警作用。派出1名黨組成員帶領(lǐng)1名審計人員，參加全市統(tǒng)一組織開展的巡查活動；三是派出2名黨組成員帶隊分別參加違規(guī)發(fā)放津補貼或福利問題和財務(wù)票據(jù)突出問題兩項專項整治活動。（萬中強 潘爾華）