隨著政府投資審計(jì)力度不斷加大，審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員少的矛盾越來越突出。為了改變這種不利的局面，云南省楚雄彝族自治州祿豐縣審計(jì)局從2013年起，在對(duì)政府投資的大型工程項(xiàng)目審計(jì)中，主動(dòng)借助 “外力”監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)?zhí)匮麑徲?jì)監(jiān)督員全程參與政府投資審計(jì)，充分發(fā)揮特約審計(jì)監(jiān)督員的監(jiān)督、宣傳、橋梁、咨詢和助審作用。邀請(qǐng)?zhí)匮麑徲?jì)監(jiān)督員參與政府投資審計(jì)，多了“二只眼睛”和“二只耳朵”，這也是該局防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督方式的一種有益的嘗試，走出了一條政府投資審計(jì)的新路子。特約審計(jì)監(jiān)督員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中主要發(fā)揮四個(gè)方面的作用。

一是征求項(xiàng)目意見，發(fā)揮審計(jì)參謀員作用。 為增強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的科學(xué)性和實(shí)用性，每年在征求和擬定下一年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，都向特邀審計(jì)監(jiān)督員發(fā)出審計(jì)項(xiàng)目征求意見書，征詢特約監(jiān)督審計(jì)員的意見和建議。根據(jù)征求到的審計(jì)項(xiàng)目情況，召開由特邀審計(jì)監(jiān)督員參與的現(xiàn)場(chǎng)意見會(huì)，對(duì)擬開展項(xiàng)目的必要性、風(fēng)險(xiǎn)、難度和結(jié)果等進(jìn)行充分評(píng)估，發(fā)揮他們自身在民主黨派工作的優(yōu)勢(shì)和本身專業(yè)特長(zhǎng)，切實(shí)通過問審于民、集中民智的做法，消除“盲點(diǎn)”，跟蹤“疑點(diǎn)”，關(guān)注“難點(diǎn)”，找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)”，保證審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要性、針對(duì)性和可行性，為科學(xué)制定審計(jì)工作計(jì)劃發(fā)揮積極作用。

二是參與審計(jì)項(xiàng)目，發(fā)揮審計(jì)戰(zhàn)斗員作用。 在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)中，根據(jù)每個(gè)特邀審計(jì)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)有計(jì)劃地把他們編入審計(jì)組，作為審計(jì)人員直接參與審計(jì)的，真正發(fā)揮其作用。自開展特邀審計(jì)監(jiān)督員以來，每年都會(huì)安排特邀審計(jì)監(jiān)督員參與一至兩個(gè)項(xiàng)目的審計(jì)，既解決了審計(jì)機(jī)關(guān)人手不足的問題，又有助于提升審計(jì)工作效率。同時(shí)，特邀審計(jì)監(jiān)督員參加審計(jì)進(jìn)出點(diǎn)會(huì)，可以了解審計(jì)的程序、審計(jì)的目的、內(nèi)容、范圍、對(duì)審計(jì)組的紀(jì)律要求和審計(jì)中存在的問題及處理處罰情況等，及時(shí)掌握被審計(jì)單位的真實(shí)情況。邀請(qǐng)?zhí)匮麑徲?jì)員參加進(jìn)出點(diǎn)，擴(kuò)大了進(jìn)出點(diǎn)會(huì)的范圍，提高審計(jì)工作透明度和影響力。

三是參與審計(jì)過程，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督員作用。 在進(jìn)行投資審計(jì)項(xiàng)目工程量核實(shí)過程中，邀請(qǐng)縣人大、縣紀(jì)委、縣政協(xié)和縣財(cái)政局等６名特邀審計(jì)監(jiān)督員參與了項(xiàng)目工程量核實(shí)工作，深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)了解工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理及存在的情況，為下一步工程量的認(rèn)定奠定了基礎(chǔ)。對(duì)工程量及工程造價(jià)的認(rèn)定過程中，針對(duì)合同條款和結(jié)算內(nèi)容理解不同、爭(zhēng)議較大的，該局請(qǐng)?zhí)匮麑徲?jì)監(jiān)督員、縣法院經(jīng)濟(jì)庭的庭長(zhǎng)參與，現(xiàn)場(chǎng)解讀合同有關(guān)條款和司法解釋，做到依法有據(jù)，確保審計(jì)結(jié)果客觀、公平、公正。通過組織特約審計(jì)監(jiān)督員全程參與審計(jì)項(xiàng)目，使特邀審計(jì)監(jiān)督員對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)、工作作風(fēng)和審計(jì)人員在審計(jì)期間執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，在協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，又對(duì)審計(jì)工作實(shí)行民主監(jiān)督，既能不提升審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，又將民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動(dòng)該局廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高審計(jì)人員廉潔自律、文明執(zhí)法水平。

四是參與整改落實(shí)，發(fā)揮審計(jì)宣傳員作用。 不定期向特邀審計(jì)監(jiān)督員通報(bào)政府投資審計(jì)特別是前置審計(jì)工作開展情況、存在的問題及審計(jì)整改情況，特邀審計(jì)監(jiān)督員、縣人大財(cái)經(jīng)工委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后指出：這幾年該局開展前置審計(jì)和竣工結(jié)算審計(jì)，審計(jì)成效非常大，特別是在對(duì)市政工程項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)中，有的審計(jì)項(xiàng)目核減額越來越大，這說明建設(shè)方和監(jiān)理方在對(duì)工程項(xiàng)目的管理監(jiān)督方面仍然存在很多問題，今后縣人大將把工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)整改和管理監(jiān)督作為一個(gè)專題進(jìn)行調(diào)研，逐步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)整改和管理監(jiān)督工作，從源頭上加大監(jiān)管力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。對(duì)整改工作落實(shí)不力的單位或長(zhǎng)期得不到有效整改的問題，該局積極邀請(qǐng)人大、政協(xié)、財(cái)政等有關(guān)部門的特邀審計(jì)監(jiān)督員全程參與審計(jì)整改跟蹤檢查工作，形成審計(jì)整改監(jiān)督合力，推動(dòng)審計(jì)整改工作制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，充分利用特邀審計(jì)監(jiān)督員聯(lián)系面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)，真實(shí)反映社會(huì)各界對(duì)審計(jì)工作的意見和建議，幫助審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)掌握社情民意，解決人民群眾密切關(guān)注的問題，在審計(jì)機(jī)關(guān)與人民群眾之間建立起溝通的橋梁，讓社會(huì)了解審計(jì)、理解審計(jì)，讓審計(jì)走向社會(huì)，擴(kuò)大了審計(jì)工作的影響力和認(rèn)知度。（張倩倩 李洪平）