為發(fā)揮審計監(jiān)督保障服務(wù)功能，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康科學發(fā)展，今年來，遼寧省大連市審計局按照審計全覆蓋要求，以創(chuàng)新發(fā)展思維探索開展先導區(qū)財政管理及功能實現(xiàn)情況專項審計調(diào)查，促進國務(wù)院推進國家級開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的要求落實到位，推進新預(yù)算法實施、推動先導區(qū)及國家級新區(qū)科學發(fā)展。

第一，拓寬審計視角，服務(wù)宏觀決策。 此次審計調(diào)查按照“評價總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效、推動改革、促進發(fā)展”的思路，力求“立足經(jīng)濟做審計,跳出審計促發(fā)展”，從先導區(qū)綜合經(jīng)濟管理和發(fā)展涉及的寬領(lǐng)域視角，綜合、客觀、歷史、科學分析該市先導區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，研究解決先導區(qū)發(fā)展瓶頸，完善先導區(qū)體制機制制度，促進先導區(qū)管理更加科學、規(guī)范、高質(zhì)和高效，推動先導區(qū)帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展乃至東北老工業(yè)基地振興的示范效應(yīng)和增長極作用，為地區(qū)改革發(fā)展提供參考。

第二，挖掘?qū)徲嬌疃?，豐富審計內(nèi)涵。 圍繞前期審計工作方案和審計調(diào)查表設(shè)計，按照“標準、事實、原因、影響，建議”的立體模式，分層遞進揭示和分析制約先導區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是在財政管理質(zhì)量、財政狀況和財政作用發(fā)揮層面，圍繞全口徑預(yù)算體系建立，預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、決算規(guī)范化程度，財政收支結(jié)構(gòu)科學化程度，財政收入質(zhì)量及財力保障能力，財政存量資金及盤活清理，國庫集中支付制度執(zhí)行，國有資本經(jīng)營收益管理，財政資金和政府投資績效，地方政府性債務(wù)及風險等9條主線開展審計。二是在先導區(qū)功能實現(xiàn)層面，圍繞招商引資現(xiàn)狀及對優(yōu)惠政策依賴程度，引進項目效果，土地使用結(jié)構(gòu)及效率，先導區(qū)和政策性園區(qū)功能發(fā)揮狀況，先導區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險政策措施執(zhí)行等6條主線進行揭示和多維分析。三是在先導區(qū)管理體制層面，圍繞城市總體規(guī)劃及主體規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行政管理體制理順，行政運行效率，財權(quán)事權(quán)理順，財政管理體制明晰和合理化程度，先導區(qū)財政預(yù)決算人大審批監(jiān)督制度建立等6條主線進行重點分析檢查。

第三，重視建議質(zhì)量，提升審計成效。 結(jié)合近期國家批準設(shè)立國家級新區(qū)金普新區(qū)發(fā)展目標、東北老工業(yè)振興要求和先導區(qū)未來發(fā)展方向，創(chuàng)新審計建議內(nèi)容。一是在先導區(qū)創(chuàng)新發(fā)展方面，審計提出優(yōu)化和規(guī)范招商引資模式，提倡主題概念招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和產(chǎn)業(yè)集群招商；提高政府投資質(zhì)量和效率、發(fā)揮投資項目拉動作用；強化土地集約利用、優(yōu)化土地使用結(jié)構(gòu)、提高土地剛性約束。二是在先導區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，審計建議進一步明確各先導區(qū)發(fā)展定位、突出各自優(yōu)勢；強調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)和規(guī)劃間統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進各區(qū)域協(xié)同發(fā)展；科學布局功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，合理配置生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。三是在推進行政體制改革、提高行政效能方面，提出大膽創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),壓縮管理層級，提高行政運行效率；提升服務(wù)理念，建立服務(wù)便利化機制；簡政放權(quán)，建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單；強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制。

第四，創(chuàng)新組織方式，完善技術(shù)方法。 一是創(chuàng)新審計組織管理模式，執(zhí)行“統(tǒng)一組織領(lǐng)導、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標準口徑、統(tǒng)一審計報告”的“四統(tǒng)一”方式，按項目集約，打破處室界限，實行不同部門、不同專業(yè)和縣區(qū)相關(guān)人員整合。二是創(chuàng)新審計現(xiàn)場管理模式，發(fā)布了7期《審計情況通報》，交流現(xiàn)場審計經(jīng)驗、發(fā)布最新審計動態(tài)、傳遞最新政策資訊，并實行“審計事項一事一結(jié)制”、“審計任務(wù)清單制”、“審計問題清單制”、“審計項目實施節(jié)點報告制”、“現(xiàn)場審計時間倒計時制”和“審計大項目成果分享考核機制”，完善周匯報制度和審計匯商機制。三是創(chuàng)新審計技術(shù)方法，強調(diào)運用現(xiàn)代審計手段，立足審計、結(jié)合調(diào)查、運用調(diào)研、強化分析，將結(jié)構(gòu)性分析和趨勢性分析相結(jié)合，有效提升新形勢下審計監(jiān)督服務(wù)的層次和水平。（大連市審計局）