近年來，江蘇省南通市審計局著力推進依法行政工作，將依法審計與依法治審深度融合，以制度創(chuàng)新促法治思維牢固、以全面履職促法治成效提升、以學(xué)習(xí)培訓(xùn)促法治能力提升，先后獲評全國文明單位、全國審計系統(tǒng)先進集體、“全市法治型機關(guān)”。

創(chuàng)新制度，行有所依

該局黨組深刻認識到，制度是對法律法規(guī)的細化和補充，實現(xiàn)制度創(chuàng)新是讓審計干部法治思維保持活躍的“助推劑”。兩年來，該局先后建立和完善了20多項制度，這些制度已真真切切成為審計干部的政治規(guī)矩、業(yè)務(wù)規(guī)矩、生活規(guī)矩。

去年底，該局制定了《審計現(xiàn)場管理辦法》和《審計項目作業(yè)時限管理辦法》，今年開始，每月一次的辦公會就增加了一項議程：對照審定的項目時限要求和實際進度進行點名通報，并將結(jié)果計入年度綜合考核；為規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任界定，該局充分考慮黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中所發(fā)揮的作用和所承擔(dān)的責(zé)任的不同，七易其稿，出臺了《南通市經(jīng)濟責(zé)任審計重要事項責(zé)任界定意見》；去年7月，該局促成南通市委、市政府在全省率先出臺了《關(guān)于開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部資源環(huán)境責(zé)任審計工作的實施意見》，隨即聯(lián)合市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)委、水利、海洋漁業(yè)、統(tǒng)計等部門，成功實施了下轄海安縣黨政主要負責(zé)人資源環(huán)境責(zé)任審計，試水之舉得到審計署、江蘇審計廳的高度關(guān)注，相關(guān)經(jīng)驗做法被新華日報、中國審計報等媒體多次報道推廣。

為了規(guī)范審計案件線索移送工作，該局還專門制定了《案件線索移送管理辦法》，明確了案件線索移送機制，區(qū)分了向紀檢、檢察、公安等部門移送案件線索的范圍、內(nèi)容和要求，設(shè)計完善了案件線索移送的內(nèi)部辦理流程及責(zé)任機制。同時，在與市檢察院建立審檢年度聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，還聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于進一步加強協(xié)作配合與完善案件線索移送工作的意見》，開辟了辦案協(xié)調(diào)“綠色通道”。

全面履職，不興偽事

促進政府依法理財是審計工作的重頭戲。該局于2012年就本著“法定職責(zé)必須為”的原則，著手構(gòu)建財政審計全覆蓋格局，先后組織實施了政府性債務(wù)調(diào)查、市屬五大國有資產(chǎn)經(jīng)營公司專題審計調(diào)查、下轄全部8個縣（市）區(qū)財政決算及其他財政收支審計、全部政府投資建設(shè)項目審計等大戰(zhàn)役。特別是針對長期以來無人問津的改制剝離資產(chǎn)這個盲區(qū)，審計查出無人管理的國有土地5幅，面積8.48萬平方米；被改制企業(yè)無償占用的國有土地55幅，面積69.07萬平方米，少收土地租金4044.24萬元；有79.7萬平方米國有土地合同租金標準偏低，少收租金1154.05萬元；未按市政府文件要求收回的改制單位各項欠款5775.79萬元等。市政府根據(jù)審計結(jié)果印發(fā)了《市屬改制單位剝離資產(chǎn)清理工作實施方案》，全面部署清理工作，將清理工作完成情況列入年終考核內(nèi)容。最終，77萬余平方米國有土地明確了管理責(zé)任主體，追回國有資金1.18億元，相關(guān)長效管理機制得到建立和完善。此項審計獲得南通市政府工作創(chuàng)新一等獎。

審計整改工作是依法實行行政監(jiān)督，打造法治政府、責(zé)任政府、陽光政府的一項重要工作。近年來，該局每年都要開展專題審計整改督查。今年抽取了2014年審結(jié)的海安縣2012年至2013年財政決算及其他財政收支審計等5個重點項目，涉及整改事項53項。督查發(fā)現(xiàn)已整改到位41項，有12項在整改之中。針對海安縣財政決算及其他財政收支審計項目發(fā)現(xiàn)的問題，在主辦處室和被審計單位的積極配合下，海安清理收回3.29億元財政存量資金，對社保補助資金7600余萬元全部到位，并出臺《關(guān)于進一步規(guī)范財政專戶核算專項資金管理的通知》，強調(diào)專戶決算、結(jié)余資金規(guī)范化管理及績效評價的要求。

學(xué)以益才，礪以致刃

登高方能博見。該局把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為提高審計干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法行政能力的源頭活水，今年以來，局黨組中心組先后進行了《憲法》《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》《新預(yù)算法》和《江蘇省行政程序規(guī)定》等法制專題學(xué)習(xí)，局領(lǐng)導(dǎo)干部全程參與審計執(zhí)法監(jiān)督檢查、案例討論、審理工作研討等工作；該局還以每年全員冬、夏季集中整訓(xùn)為契機舉辦專題法制講座，結(jié)合審計實務(wù)案例進行法律法規(guī)知識測試、審計信息技術(shù)和方法演示等，強化審計人員依法審計意識，并將干部學(xué)法用法情況列入年度考核內(nèi)容，與評先評優(yōu)結(jié)合起來。此外，兩年來，該局先后在浦東干部學(xué)院、浙江大學(xué)、南京審計學(xué)院開設(shè)培訓(xùn)班，累計培訓(xùn)審計干部600多人次。

如果說，豐富的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動是授審計干部以“魚”，讓他們知曉更多的法律知識，那么今年，該局組織開展的全面提高審計工作組織程度專項行動，便是授之以“漁”。按照“三嚴三實”的要求，該局全體審計干部對照崗位職責(zé)，深入查找在依法從審等方面存在的問題，先后三輪排查自身“慢、拖、推、懶、粗”等作風(fēng)病的具體表現(xiàn)，并把學(xué)習(xí)到的內(nèi)容用于實踐中，用于整改中，審計干部的精神更加振作，截至發(fā)稿，已完成審計（調(diào)查）項目及交辦工作111項，促使被審計單位整改的問題金額為4.99億元，向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)、有關(guān)部門移送事項為13件，向被審計單位或有關(guān)單位提出審計建議172條，其中已被采納82條，這些數(shù)據(jù)，均較往年同期顯著增長。（朱文濤）