近期，湖北省武漢市審計局挑選新洲等4個行政區(qū)中的10個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對其2015年度財政運行情況展開專項審計調(diào)查，從三個層面和維度，自下而上、以小見大，揭示財政體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾和潛在風(fēng)險，服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是從規(guī)范基層財政全口徑預(yù)算管理入手，推動健全財權(quán)與事權(quán)相匹配體制。 圍繞健全財權(quán)與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度機制目標(biāo)，重點關(guān)注新預(yù)算法執(zhí)行情況，核實街鎮(zhèn)全口徑財政預(yù)算收入的完整性、真實性和穩(wěn)定性，掌握全部政府性資金來源的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例和增減變化趨勢，特別是引稅收入、土地出讓金的總體規(guī)模、形式以及占比情況，分析評價基本運行保障及影響；重點關(guān)注財政負(fù)擔(dān)和民生建設(shè)情況，摸清財政供養(yǎng)規(guī)模、“三定方案”制度落實、財政事權(quán)范圍，查清政府運行、社會事業(yè)、建設(shè)發(fā)展三類支出的比重關(guān)系，分析評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和變化趨勢。通過審查全口徑預(yù)算決算管理，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政管理模式和財權(quán)、事權(quán)的實際運行情況，強化“收支兩條線”和全口徑預(yù)算監(jiān)管，找出有限收入與剛性支出矛盾的成因，促進合理劃分街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，完善轉(zhuǎn)移支付制度辦法，推動財政責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二是從規(guī)范基層財政資金、國有資產(chǎn)、國有資源管理入手，促進提升財政運行績效。 以提高“三資”管理績效為核心，重點審查財政資金支出的合規(guī)性、合理性，緊盯資金撥付、發(fā)票報銷、借款墊支、拆遷補貼等關(guān)鍵事項，密切關(guān)注“三公經(jīng)費”、會議費支出和違反財經(jīng)紀(jì)律、“八項規(guī)定”情況；重點審查國有資產(chǎn)的完整性、安全性，檢查國有資產(chǎn)的賬、卡、實物是否一致，土地房屋資產(chǎn)及出租、出售收益是否按規(guī)定納入政府統(tǒng)一賬戶核算，有無賬外資產(chǎn)，特別是集體資產(chǎn)的登記、承包、流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓處置情況，以及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）園區(qū)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況；重點審查國有資源利用的績效性、環(huán)保性，檢查國有土地使用權(quán)出讓、劃撥、租賃審批情況，有無低于省定最低保護價違規(guī)出讓土地的行為以及造成的損失。通過審查財政資金和國有資產(chǎn)、資源管理的規(guī)范性和有效性，促進提高基層財政運行績效。

三是從規(guī)范基層債務(wù)管理和內(nèi)部控制入手，嚴(yán)防財政運行風(fēng)險。 把防范化解基層財政風(fēng)險作為重點，摸清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）本級欠債規(guī)模、緣由，以及通過區(qū)政府融資平臺企業(yè)舉債的方式、規(guī)模和程序，促進建立健全借、用、還相統(tǒng)一的基層政府性債務(wù)管理機制。重點審查街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府性負(fù)債的總體規(guī)模、性質(zhì)、用途、逾期情況、還款來源，分析評價債務(wù)變動狀況以及未來償債能力；重點查清村級債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中向企業(yè)、個人集資借款，舉債用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放津補貼，以及拖欠工程款等形成政府性債務(wù)等情況，分析評價產(chǎn)生財政風(fēng)險的可能性；重點測試基層財政內(nèi)部控制運行情況，檢查風(fēng)險防控制度機制是否健全、運行是否有效，內(nèi)部控制是否遵循了不相容職務(wù)分離原則，債務(wù)決策機制是否科學(xué)，債務(wù)信息是否公開透明。通過審、幫、促，促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）加強內(nèi)部控制和債務(wù)管理，完善風(fēng)險預(yù)警機制和償債機制，提高風(fēng)險防控水平。(張年德 柯有明 顏紅)