湖北省宜昌市審計(jì)局自2014年以來(lái)緊緊圍繞宜昌圍繞建設(shè)現(xiàn)代化特大城市的省級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)，有步驟、有成效的推行新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)范圍全覆蓋、建設(shè)過(guò)程全覆蓋，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和效果。目前，宜昌市審計(jì)局對(duì)82個(gè)新區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了審計(jì)監(jiān)督，總投資額417億元，已開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)資金覆蓋面達(dá)到80%以上。

一是制度建設(shè)“有條有框”，確保全覆蓋政策環(huán)境。 積極促使地方黨委政府完善政策依據(jù)，破解制度保障瓶頸。在總結(jié)政府投資審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由市政府制發(fā)了《宜昌市市級(jí)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》、《宜昌新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)監(jiān)督方案》，為全覆蓋實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)政策后盾，形成了“監(jiān)督有依據(jù)、部門不抵觸、過(guò)程能獨(dú)立”的良好氛圍。

二是計(jì)劃管理“清清楚楚”，確保全覆蓋信息依據(jù)。 主動(dòng)作為、科學(xué)分層，全面掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，破解信息獲取瓶頸。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，建立政府投資在建項(xiàng)目進(jìn)度臺(tái)賬。審計(jì)計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理，分層次實(shí)施，形成了以跟蹤審計(jì)為主、決（結(jié)）算審計(jì)為輔的兩大覆蓋體系。

三是人員力量“整合統(tǒng)籌”，確保全覆蓋資源保障。 對(duì)外優(yōu)選社會(huì)服務(wù)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌人員安排，破解審計(jì)資源瓶頸。用統(tǒng)籌的觀念破除狹隘的“地盤”意識(shí)，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全局統(tǒng)籌。用程序化流程打破專業(yè)知識(shí)的“壁壘”思想，讓投資審計(jì)“簡(jiǎn)單”起來(lái)，做到非投資專業(yè)科室對(duì)投資審計(jì)有概念、有程序、有重點(diǎn)。加強(qiáng)中介服務(wù)購(gòu)買和使用管理，獲取“精品”服務(wù)，彌補(bǔ)造價(jià)專業(yè)力量。

四是方式方法“務(wù)實(shí)靈活”，確保全覆蓋不走過(guò)場(chǎng)。 通過(guò)不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，破解質(zhì)量瓶頸，防范全覆蓋后的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。突出跟蹤重點(diǎn)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行“平行監(jiān)督”，為工程結(jié)算積累計(jì)量資料。增強(qiáng)跟蹤針對(duì)性，對(duì)重要內(nèi)容采取“專項(xiàng)審計(jì)”，集中精力剖析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題。把握核心環(huán)節(jié)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)造價(jià)結(jié)果“兩級(jí)復(fù)核”，重點(diǎn)項(xiàng)目由聘請(qǐng)的專職人員復(fù)核把關(guān)，一般項(xiàng)目由中介機(jī)構(gòu)交叉復(fù)核。構(gòu)建項(xiàng)目資料、參建單位、造價(jià)信息和問(wèn)題整改四大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，為審計(jì)綜合分析“導(dǎo)航升級(jí)”。

五是功能定位“提檔升級(jí)”，確保全覆蓋服務(wù)見(jiàn)實(shí)效。 通過(guò)突出服務(wù)理念，暢通匯報(bào)反饋渠道，破解成效瓶頸。針對(duì)土石方工程土石類別不實(shí)虛增工程造價(jià)、工期管理不到位影響新區(qū)建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)理履職不到位置引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題、預(yù)算評(píng)審時(shí)間滯后造成預(yù)算控制失去約束力等多個(gè)管理環(huán)節(jié)上問(wèn)題，從服務(wù)黨委政府決策的高度，有針對(duì)性地提出完善制度、堵塞漏洞、改進(jìn)政策、創(chuàng)新機(jī)制的意見(jiàn)和建議，挖掘“治理”成效。對(duì)查出的施工使用不合格材料、偷工減料，通過(guò)工程變更獲取不當(dāng)利益，超額審批進(jìn)度款增加建設(shè)資金成本，基本程序不到位、合同條款不完善造成合同糾紛等情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位，讓建設(shè)單位“早知道、早完善”，促進(jìn)問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮“免疫”功能。（潘興華 郭晶）