浙江省麗水市青田縣審計局高度重視政府投資項目建設(shè)的審計監(jiān)督，對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)工程變更和超概算這一老大難問題進(jìn)行持續(xù)五年的跟蹤關(guān)注，促進(jìn)縣委縣政府出臺三項管理制度。2016年10月，又將工程變更和概算調(diào)整工作納入縣委縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度常規(guī)工作目標(biāo)考核，進(jìn)一步加強(qiáng)了對有關(guān)工程建設(shè)領(lǐng)域老大難問題的監(jiān)督管理。

力促制度建立 。2011年，青田縣審計局在建設(shè)領(lǐng)域突出問題審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和行之有效的監(jiān)管機(jī)制，項目建設(shè)中違規(guī)工程變更和隨意調(diào)整概算經(jīng)常發(fā)生，“低價中標(biāo)—工程變更—概算調(diào)整”成為項目管理繞不出來的怪圈。當(dāng)年8月，縣政府采納審計建議出臺了《青田縣政府投資項目工程變更和概算調(diào)整實施辦法》。

真抓細(xì)化落實 。2015年，該局在政府投資項目績效情況審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實施辦法出臺后，工程變更和超概算、超合同價等違規(guī)行為依然時有發(fā)生，沒有達(dá)到預(yù)期效果，主要原因是實施辦法以宏觀監(jiān)管為主，缺少相應(yīng)的實施細(xì)則，實際操作性不強(qiáng)。為此，審計建議進(jìn)一步完善實施細(xì)則。當(dāng)年3月，縣政府出臺了《關(guān)于要求加強(qiáng)工程變更和概算控制工作的通知》，要求進(jìn)一步規(guī)范工程變更和概算調(diào)整行為，按工程變更金額大小進(jìn)行分級管理，明確 “誰來管”、“管什么”、“怎么管”等細(xì)則。

完善追責(zé)機(jī)制 。2016年，該局在政府投資項目管理現(xiàn)狀專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于對違規(guī)行為的追責(zé)機(jī)制不夠完善，部分建設(shè)單位和個人對違規(guī)行為的預(yù)防和整改不重視，為此審計建議繼續(xù)完善追責(zé)機(jī)制。今年8月，審計、發(fā)改、財政三家部門聯(lián)合出臺《青田縣政府投資項目工程變更和概算調(diào)整實施辦法補(bǔ)充規(guī)定》，明確相關(guān)單位和人員的違規(guī)行為所對應(yīng)的法律后果。10月，將違規(guī)工程變更和概算調(diào)整工作納入縣委縣政府對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常規(guī)工作考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善了相關(guān)追責(zé)機(jī)制。

事實證明，審計力促政府出臺制度，只是審計發(fā)揮作用的第一步，只有持續(xù)跟蹤制度的實施落實情況，不斷完善追責(zé)機(jī)制，才能真正發(fā)揮審計監(jiān)督促進(jìn)完善管理制度的功效。（章勇）