為進一步增強審計在促進民生改善和惠民政策落實中的作用，服務城鄉(xiāng)一體化政策落實，今年上半年，江蘇省無錫市審計局在開展的2015年無錫市城鄉(xiāng)一體化專項資金管理使用情況專項審計調查中，采用“三個三”方法，即狠抓三個環(huán)節(jié)，突出三個重點，發(fā)揮三個作用，較好的發(fā)揮審計在城鄉(xiāng)一體化進程中的作用。

——狠抓“三個環(huán)節(jié)”，關注政策落實 。結合無錫市以“市級統(tǒng)籌備案，各地分管執(zhí)行”的城鄉(xiāng)一體化項目組織方式，重點關注審查了三個環(huán)節(jié)的工作。一是關注各市（縣）區(qū)的具體實施方案，是否與市級指導方針相違背，是否結合當?shù)靥厣?，有無傾向性的限制，對既定對象進行獎補；二是關注具體項目的申報資料，對應具體的執(zhí)行方案查看項目的申報、執(zhí)行是否符合條件；三是關注鎮(zhèn)村財務報表、項目投資方案、審計報告等資料，審查被補助對象的經(jīng)濟指標、任務完成情況等的真實性。通過以上舉措，審計發(fā)現(xiàn)了多個補助項目存在違規(guī)申報、重復申報、虛報經(jīng)濟指標、挪作他用等問題。      

——突出“三個重點”，提升項目成效 。針對無錫市城鄉(xiāng)一體化補助內(nèi)容多為大型建設項目，承建主體以鎮(zhèn)、村兩級為主，項目規(guī)范性方面可能存在問題的情況，將建設項目作為審計的重中之重，并明確三個重點加以落實。一是全面了解業(yè)務流程把控，做好審計業(yè)務對接,與審計機關內(nèi)部業(yè)務處室進行業(yè)務對接，了解往年對農(nóng)業(yè)專項資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，借鑒好的審計方法和經(jīng)驗。二是充分利用數(shù)據(jù)分析，通過對前期統(tǒng)計數(shù)據(jù)的匯總，分析各鎮(zhèn)村專項資金的補助、接收、執(zhí)行情況。根據(jù)項目數(shù)量、資金規(guī)模、民生影響等情況，堅持“補助資金優(yōu)先，重大項目全覆蓋”的原則，確定延伸的項目。三是項目實地查看，審查項目的招標投標、竣工驗收、資金撥付等情況，對重大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設項目進行審計。發(fā)現(xiàn)了未進行政府采購、公開招標，存在圍標串標嫌疑等問題。      

——發(fā)揮“三個作用”，服務宏觀決策 。一是建設性作用，此次審計圍繞“評價總體、揭示問題、規(guī)范管理、提高績效”的總體目標，在掌握城鄉(xiāng)一體化專項資金管理使用總體情況的基礎上，抽查21個鎮(zhèn)（街道）、21個經(jīng)濟薄弱村、38個示范區(qū)項目、8個農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和9個家庭農(nóng)場，提高審計監(jiān)督覆蓋面，做到既全面了解，又深入分析，為加快城鄉(xiāng)一體化進程發(fā)揮審計的建設性作用。二是提高效益作用，堅持“微觀審計為基礎，宏觀服務為導向”的原則，先是通過與財政相關部門的對接，統(tǒng)計各市（縣）區(qū)資金使用狀況，整體把握資金的流向和使用情況，指出資金在預決算、項目使用、效益等方面的問題并提出合理化的提高資金使用績效的建議。三是深化改革作用，結合周邊城市，參考上海社科院的相關資料，專題研討，并針對現(xiàn)有的指導方針和執(zhí)行辦法，揭示城鄉(xiāng)一體化建設不相適應的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，剖析問題根源，提出解決問題的辦法和改革建議，為政府宏觀決策服務，推進城鄉(xiāng)一體化建設。（宋婷婷）