日前，南通市人大常委會(huì)印發(fā)了《2017年度財(cái)政預(yù)決算審查工作方案》，方案明確“借助審計(jì)部門(mén)力量對(duì)市級(jí)總預(yù)決算、市本級(jí)24項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)決算進(jìn)行審查”。這是繼今年6月南通市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的辦法》后，該市審計(jì)監(jiān)督與人大監(jiān)督有效對(duì)接的又一舉措。

近年來(lái)，南通市審計(jì)局抓住市人大加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政預(yù)決算審查監(jiān)督的契機(jī)，從計(jì)劃、實(shí)施、整改等環(huán)節(jié)形成了一套相對(duì)完整的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相對(duì)接的機(jī)制，審計(jì)成效顯著提升。

一是工作計(jì)劃的對(duì)接。 在審計(jì)計(jì)劃安排上，市審計(jì)局與市人大常委會(huì)預(yù)算工委保持緊密聯(lián)系，雙方實(shí)現(xiàn)工作計(jì)劃信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)督的合力。每年11月，市審計(jì)局都會(huì)就下一年市級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的確定，與預(yù)算工委溝通，達(dá)成共識(shí)。結(jié)合市人大年度專(zhuān)題視察和調(diào)研工作要點(diǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目資金預(yù)決算審查計(jì)劃等，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行充實(shí)完善，全方位拓展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)領(lǐng)域，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的系統(tǒng)性和時(shí)效性。在雙方對(duì)接的基礎(chǔ)上，市審計(jì)局制定和實(shí)施了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金五年審計(jì)滾動(dòng)規(guī)劃，舉全局之力，完成對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、科技、三農(nóng)等民生資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

二是監(jiān)督對(duì)象的對(duì)接。 圍繞市人大關(guān)于“全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督”的要求，市審計(jì)局?jǐn)U大審計(jì)對(duì)象覆蓋范圍，將一般公共預(yù)算資金、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入全部納入本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，不留監(jiān)督盲點(diǎn)。針對(duì)市人大提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制滯后的情況，該局對(duì)市屬五大國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，摸清家底，為有關(guān)單位編制和審核國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算提供參考。2016年，該局對(duì)市屬企業(yè)國(guó)有資本投入及收益情況進(jìn)行全面調(diào)查，查出相關(guān)企業(yè)欠繳國(guó)有資本收益、稅收收入等累計(jì)1.56億元，截至目前已收繳入庫(kù)1.1億元。圍繞市人大關(guān)于“強(qiáng)化部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審查監(jiān)督”要求，市審計(jì)局依托數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。審計(jì)人員利用審計(jì)方法模型對(duì)所有78家市直一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行總體分析，篩選出疑點(diǎn)較多的單位作為當(dāng)年部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)核查單位，及時(shí)向人大和財(cái)政部門(mén)反饋，由其作為下一年度預(yù)算審查和部門(mén)預(yù)算審核的重點(diǎn)對(duì)象。

三是監(jiān)督內(nèi)容的對(duì)接。 市人大預(yù)決算監(jiān)督的重點(diǎn)由注重總量平衡的審查監(jiān)督逐步向預(yù)算項(xiàng)目和支出政策審查監(jiān)督轉(zhuǎn)變，突出檢查制度的健全性和有效性，突出對(duì)支出績(jī)效的問(wèn)責(zé)。市審計(jì)局順勢(shì)而為，將“收支審”與“政策審”相結(jié)合，在監(jiān)督檢查財(cái)政收支真實(shí)性、合規(guī)性的同時(shí)，及時(shí)跟蹤審計(jì)財(cái)稅政策實(shí)施的效果，特別是跟蹤監(jiān)督財(cái)稅部門(mén)實(shí)施的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面政策措施發(fā)揮作用的情況，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)政存量資金未統(tǒng)籌使用，項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)，部分支出政策不完善，專(zhuān)項(xiàng)資金多頭管理、職責(zé)不清、使用分散和績(jī)效不高等問(wèn)題都列入了審計(jì)工作報(bào)告，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。新預(yù)算法施行后，市審計(jì)局將決算草案審計(jì)與人大的決算草案審查緊密聯(lián)系在一起，采取事先與市人大常委會(huì)預(yù)算工委共同商討審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)、事中及時(shí)交流反饋、成果共享的機(jī)制，審計(jì)查出的部分單位項(xiàng)目支出預(yù)算未細(xì)化，預(yù)算支出科目使用欠規(guī)范，其他支出占比偏高、影響決算準(zhǔn)確性等問(wèn)題均被市人大財(cái)經(jīng)委采納到其提交給市人大常委會(huì)的決算草案審查結(jié)果報(bào)告中，審計(jì)監(jiān)督的層次得到提升。

四是問(wèn)題整改的對(duì)接。 市審計(jì)局以審計(jì)工作報(bào)告為載體，將每年預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以及其他重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查的結(jié)果都納入其中，并從規(guī)范管理、健全制度和完善體制的層面，提出前瞻性和可操作性的審計(jì)意見(jiàn)，這些問(wèn)題和意見(jiàn)都引起市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市人大常委會(huì)預(yù)算工委與市審計(jì)局對(duì)接，建立審計(jì)整改臺(tái)賬，組織對(duì)“同級(jí)審”發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題整改情況的調(diào)研、視察，督促尚未整改到位事項(xiàng)的落實(shí)。市政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，從整改報(bào)告機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、督查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等方面構(gòu)建審計(jì)整改工作長(zhǎng)效機(jī)制。各被審計(jì)單位嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)決定和意見(jiàn)，明確整改責(zé)任，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行整改，保證了人大審議意見(jiàn)的全面落實(shí)。近4年來(lái)，每年12月“同級(jí)審”問(wèn)題整改情況和處理結(jié)果都向市人大常委會(huì)專(zhuān)題報(bào)告，從而維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。通過(guò)不懈努力，市審計(jì)局的意見(jiàn)和建議更多地轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜蟮臎Q議和政府的決策，《南通市市級(jí)部門(mén)預(yù)算改革方案》《加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范政府專(zhuān)項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，審計(jì)監(jiān)督的實(shí)效不斷增強(qiáng)。（孟亮）