江蘇省常熟市審計機關在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經濟責任審計中，重點關注政府融資平臺公司。近期，以政府融資收支的真實性為基礎，梳理核查了籌資公司內控機制的建立、資金籌集與支出程序規(guī)范性管理等重點環(huán)節(jié)，客觀評價了籌資資金的效益性。以此達到促進規(guī)范鎮(zhèn)級融資公司籌集、使用和歸還籌集資金行為，防范和化解地方性政府債務風險的目的。審計發(fā)現的融資平臺在融資規(guī)模、結構、制度等方面存在的問題得到市委、市政府的高度重視，市主要領導批示要求根據審計意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改措施，尤其要突出對融資規(guī)模和風險的管控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據批示精神和審計建議，積極成立鎮(zhèn)籌資工作辦公室，研究出臺了《鎮(zhèn)政府籌集資金管理暫行辦法》，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、程序規(guī)范、防范風險”的總體要求，堅持“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則做好籌資的管理與監(jiān)督工作。

一是規(guī)范了籌資計劃的編制、審批和執(zhí)行。 籌資實行年度收支計劃管理和審批制度。明確籌資收支范圍，列出申請籌資項目清單，于每年12月底前按照“科學性、規(guī)范性、真實性、效益性、償還性”要求編制本級政府的下年度政府性籌資收支計劃，計劃報鎮(zhèn)政府與市政府的政府債務管理領導小組批準。

二是明確了籌資責任人的職責和監(jiān)督方法。 健全籌資公司的財務管理制度、嚴格執(zhí)行會計制度，接受財政、監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督，并按規(guī)定報送報表和有關資料。確定籌資最終用款人為歸還資金的行政責任人，最終用款人的本級政府主管領導為歸還籌資監(jiān)督行政責任人。鎮(zhèn)財政分局負責籌資資金的使用監(jiān)督，實行過程控制。

三是建立了政府性籌資歸還和預警機制。 明確還款資金的范圍、設立償還籌資準備金限額、構建政府性籌資風險預警體系、建立籌資風險監(jiān)測體系等指標。同時，根據省政府要求，確定“三率”的控制目標，鎮(zhèn)財政部門對政府性籌資的規(guī)模、結構和安全進行動態(tài)監(jiān)測和評估。（李雯）