黑龍江省大慶市審計局在2017年預(yù)算執(zhí)行審計中，以省審計廳《本級預(yù)算執(zhí)行和決算草案編制情況審計工作指導(dǎo)意見》為基本遵循，跳出狹義的“預(yù)算執(zhí)行”審計口徑，以“大財政審計”框架為著眼點，通過審計理念創(chuàng)新，抓住財政審計對象的系統(tǒng)性、層次性、關(guān)聯(lián)性的特點，運用多維度、多視角審計思維方式，將制度執(zhí)行和財政管理貫徹于審計實施全過程，在財政政策落實、制度執(zhí)行、管理推進(jìn)、操作規(guī)范等多層面力求審計突破，從而全面落實《指導(dǎo)意見》要求，增強財政審計的整體性、宏觀性和實效性。

一是在政策落實層面。 以推動財政政策貫徹落實為著力點，重點關(guān)注政府性債務(wù)規(guī)模變動及納入預(yù)算管理、財政和部門存量的統(tǒng)籌使用、項目資金財政績效評價和再評價落實、減稅降費具體政策執(zhí)行等情況。將政策落實與財政管理相銜接，通過審核政策措施落實的深度來評價財政管理的有效性，發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題。如通過分析項目資金財政績效評價的覆蓋面和有效性，促進(jìn)財政績效評價進(jìn)一步向深度和廣度延伸。

二是在制度執(zhí)行層面。 將財政改革中的各項新制度執(zhí)行落實情況貫徹到審計實施中，如對總預(yù)算會計、國庫集中收付、資產(chǎn)管理、采購等制度的執(zhí)行和落實情況進(jìn)行全方位審計，對所涉及的財政部門、預(yù)算單位、項目單位進(jìn)行跟蹤審計，了解制度落實全貌，分析制度落實中的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見。同時，對財政部門落實中期財政規(guī)劃、政府綜合財務(wù)報告制度的準(zhǔn)備和推進(jìn)情況予以關(guān)注。

三是在管理推進(jìn)層面。 從財政管理的精細(xì)化、科學(xué)化入手，對財政內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行評價，重點對國庫資金管理、票據(jù)管理、專戶管理、采購審批控制、信息系統(tǒng)管理、信息公開推進(jìn)等財政管理主要內(nèi)容進(jìn)行了符合性測試。分析財政內(nèi)部管理的有效性和執(zhí)行力，并找到財政管理的不足及成因，為尋找審計實施側(cè)重點、提出有操作性的建議和意見、強化財政管理提供依據(jù)。

四是在操作規(guī)范層面。 以預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算草案編制過程為主線，對各環(huán)節(jié)在執(zhí)行過程中是否存在不規(guī)范情況進(jìn)行重點審核，密切關(guān)注全口徑預(yù)算編制的完整性、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及時性、預(yù)算調(diào)整的合規(guī)性、決算草案編制的真實準(zhǔn)確性等。將預(yù)算執(zhí)行審計和決算草案審計進(jìn)行整合，通過對財政各操作環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程審核，實現(xiàn)同步實施審計，達(dá)到一審多果的效果。（張倫）