近年來，江蘇省南京市審計(jì)局依托數(shù)字化審計(jì)平臺，采取“集中分析、分散核查”的模式。2016年通過數(shù)據(jù)分析確定并延伸30家預(yù)算單位，共發(fā)現(xiàn)五大類22個(gè)問題，涉及金額37400萬元。今年不斷創(chuàng)新審計(jì)模式，著力提高審計(jì)質(zhì)量和效率，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)部門預(yù)算審計(jì)全覆蓋。

一是夯實(shí)審計(jì)基礎(chǔ)。 2014年和2015年是南京市審計(jì)局構(gòu)建部門預(yù)算審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)年，該局以搭建數(shù)字化審計(jì)平臺為抓手，從全局抽調(diào)7名業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干成立數(shù)據(jù)攻關(guān)和分析團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)據(jù)分析模型，將疑點(diǎn)數(shù)據(jù)交由對口的業(yè)務(wù)處室延伸核查，初步實(shí)現(xiàn)了對全市108家一級預(yù)算單位的審計(jì)全覆蓋。2016年，該局在前期已經(jīng)搭建好部分分析模型的基礎(chǔ)上，由行政事業(yè)處3名同志進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，疑點(diǎn)核查主要由行政事業(yè)處和通過購買服務(wù)聘請的事務(wù)所人員進(jìn)行。2017年，該局樹立全局一盤棋思想，實(shí)行市區(qū)聯(lián)動、打破處室界限、整合審計(jì)資源，事先制定統(tǒng)一的審計(jì)工作方案、并提出分項(xiàng)報(bào)告的參考模板，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問題集中審理，統(tǒng)一處理原則，為實(shí)現(xiàn)全市108家一級預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋奠定了扎實(shí)的審計(jì)平臺和技術(shù)方法基礎(chǔ)。

二是深化審計(jì)內(nèi)容。 在加強(qiáng)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、非稅收入征繳、政府采購等方面審計(jì)的基礎(chǔ)上，圍繞市委市政府中心工作，聚焦重大政策落實(shí)情況，揭示體制機(jī)制制度方面、普遍性、共性的問題、加大產(chǎn)生問題原因的分析，從制度層面揭示問題，關(guān)注問題背后的制度缺陷和體制障礙，推動各項(xiàng)機(jī)制不斷完善。首先，將重大政策措施落實(shí)情況作為重要審計(jì)內(nèi)容。圍繞“放管服”改革，檢查部門承擔(dān)的取消和下放行政審批事項(xiàng)是否落實(shí)到位，是否加強(qiáng)事后、事中監(jiān)管；檢查取消、停征、減免的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)是否落實(shí)；檢查是否存在部門通過行業(yè)協(xié)會等違規(guī)收費(fèi)等問題。圍繞中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的要求，檢查“三公經(jīng)費(fèi)”會議費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)指出的真實(shí)性合法性，是否存在向下屬單位、學(xué)會協(xié)會等轉(zhuǎn)移支出等情況。其次，關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。對預(yù)算200萬元以上的項(xiàng)目，從項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、預(yù)算編制、項(xiàng)目實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全過程審查，關(guān)注項(xiàng)目績效，分析項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。通過部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，查找是否存在慢作為、不作為的現(xiàn)象，重點(diǎn)揭示預(yù)算編制不科學(xué)、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、資金使用效益低下、部門履職不到位等問題。此外，還關(guān)注預(yù)算調(diào)整、決算與信息公開情況。審查決算數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性、完整性以及預(yù)決算信息公開情況。匯總分析預(yù)決算數(shù)據(jù)，挖掘預(yù)決算差異原因，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整、預(yù)算追加的合規(guī)性、決算編制的真實(shí)性、完整性，審查預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)是否按要求在規(guī)定期限內(nèi)公開，關(guān)注公開信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

三是創(chuàng)新審計(jì)方法。 一方面，利用數(shù)字化審計(jì)平臺，在“集中分析、分散核查”的基礎(chǔ)上，連續(xù)四年對全市108家一級預(yù)算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理、加工，并按部門分行業(yè)逐步將二三級預(yù)算單位納入審計(jì)范圍，并將財(cái)政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、編制部門的人員編制信息、外事部門的因公出國（境）等外部數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)中心平臺。另一方面，采取“五個(gè)結(jié)合”，提出審計(jì)疑點(diǎn)，即將部門預(yù)算審計(jì)與重大政策跟蹤審計(jì)相結(jié)合、與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合、與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，將延伸審計(jì)與市人大重點(diǎn)審議單位相結(jié)合、與市紀(jì)委“防隱身、防變異、防反彈”的三防專項(xiàng)檢查相結(jié)合。截至目前，已建部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法模型364個(gè)。同時(shí)，為適應(yīng)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)，采取“一拖N”模式，對市區(qū)兩級審計(jì)數(shù)據(jù)資源規(guī)范存儲和共享，加大了各類數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的力度，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，提高了審計(jì)的效率、深度和廣度。（王國清）