研究工作，是謀事之基、成事之道。

2020年8月17日，北京豐臺(tái)金中都。審計(jì)署黨組書記、審計(jì)長侯凱在2020年審計(jì)署集中整訓(xùn)時(shí)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要把開展研究型審計(jì)作為頭等大事，聚焦主責(zé)主業(yè)，著眼促進(jìn)改革，在揭示問題的同時(shí)，推動(dòng)完善制度機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

(青島審計(jì)人員實(shí)地調(diào)研農(nóng)村智慧物流與供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目。)

一年多來，從北國邊疆到南海之濱，從茫茫大漠到雪域高原，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)牢固樹立大抓研究的鮮明導(dǎo)向，心懷“國之大者”，聚焦改革前沿，把推進(jìn)審計(jì)工作與研究工作有機(jī)結(jié)合，以研究型學(xué)習(xí)深化研究型審計(jì)，在“謀研究”“能研究”“會(huì)研究”上持續(xù)發(fā)力，研究型審計(jì)的質(zhì)效和能力穩(wěn)步提升。

統(tǒng)一思想：凝心聚力抓研究

（審計(jì)署南京特派辦組織與專家學(xué)者互動(dòng)討論，拓寬審計(jì)研究思路。）

（上海市審計(jì)局舉辦金融審計(jì)青年論壇，提升對政策制度理解與把控。）

研究是推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

審計(jì)系統(tǒng)30多年的風(fēng)雨歷程，走的就是一條邊研究、邊總結(jié)、邊提升的發(fā)展之路。黨的十八大以來，黨中央賦予審計(jì)新的職責(zé)和使命，對審計(jì)工作要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、覆蓋更廣。面對新形勢和任務(wù)，吃老本、憑經(jīng)驗(yàn)，“以不變應(yīng)萬變”的時(shí)代已經(jīng)過時(shí)。

“全國各行各業(yè)都在深化改革，我們處在深化改革的大環(huán)境下，如果不研究，審計(jì)工作將難以開展，甚至喪失審計(jì)的資格?！焙顒P審計(jì)長的講話，語重心長，令人深思。如何落實(shí)好署黨組的重要部署，是各級審計(jì)機(jī)關(guān)謀劃部署這一工作時(shí)著力最多的問題。隨即，一場場頭腦風(fēng)暴在全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)展開。

在審計(jì)署京津冀特派辦、成都特派辦，研討會(huì)，集思廣益；交流會(huì)，暢所欲言。京津冀特派辦圍繞“政治--政策--項(xiàng)目--資金”這條主線，深入研究審計(jì)對象的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀、改革方向、職責(zé)履行、業(yè)務(wù)運(yùn)行、管理模式，將專業(yè)研究思維貫穿審計(jì)項(xiàng)目安排、實(shí)施、講評、檔案運(yùn)用全過程，通過發(fā)揮專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)作用，著重解決特定專業(yè)領(lǐng)域急需研究的問題和方式。成都特派辦成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，辦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排，確保政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，同步開展，避免“兩張皮”“一頭沉”。

地處改革開放前沿的廣東省審計(jì)廳，也把研究型審計(jì)做到前沿。連續(xù)八場“聚焦主責(zé)主業(yè)做實(shí)研究型審計(jì)”專題研討會(huì)，讓人暢汗淋漓，聽著實(shí)在解渴。“不穿衣戴帽，直奔研究主題，有思考有建議”。說起當(dāng)時(shí)場景，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一處處長梁曉陽依然很激動(dòng)。一場一個(gè)專題，一次一個(gè)領(lǐng)域。他和其他處室負(fù)責(zé)人個(gè)個(gè)登講臺(tái)，人人領(lǐng)課題，圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行機(jī)制、管理內(nèi)容和工作規(guī)律，結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)，聚焦行業(yè)性質(zhì)，展開深入討論。

在全國各地，一個(gè)個(gè)工作意見，一項(xiàng)項(xiàng)保障舉措也應(yīng)運(yùn)而生，為開展研究型審計(jì)提供了有力的制度保證。湖北省審計(jì)廳專門印發(fā)《關(guān)于建立審計(jì)智庫常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析的實(shí)施意見》，對常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域綜合研究分析作出具體要求，標(biāo)志著湖北省研究型審計(jì)進(jìn)入深化提升階段。福建省審計(jì)廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)研究型審計(jì)的實(shí)施辦法（試行）》，緊扣項(xiàng)目組織管理鏈條，圍繞項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目審理和項(xiàng)目成果利用等四個(gè)重要環(huán)節(jié)提出了強(qiáng)化研究的具體要求。

“研究一年，實(shí)施兩個(gè)月。看似耽誤時(shí)間，實(shí)則提升了效率，更增添了信心?！闭憬〖闻d市審計(jì)局黨組書記、局長江強(qiáng)說，為了激發(fā)審計(jì)人員的研究熱情，他們出臺(tái)了《關(guān)于探索開展研究型審計(jì)的實(shí)施意見》，還依托4個(gè)項(xiàng)目開展研究型審計(jì)試點(diǎn)，讓審計(jì)人員帶著課題上項(xiàng)目、下現(xiàn)場，增強(qiáng)開展研究的緊迫感和主動(dòng)性。

注重成效：緊貼實(shí)務(wù)搞研究

（審計(jì)署深圳特派辦組建研究小組系統(tǒng)分析研判深圳、海南財(cái)政運(yùn)行特征，實(shí)地延伸。）

（武漢市審計(jì)局組織研究項(xiàng)目運(yùn)行管理中存在的突出問題。）

海南，南繁科研育種基地，溫潤的空氣中夾雜著泥土的芬芳。這里是全國最大的農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)區(qū)，也是全國種業(yè)創(chuàng)新資源最集中的區(qū)域。

此刻，審計(jì)署深圳特派辦正在組織實(shí)地查勘育種情況。審計(jì)中，他們緊扣“農(nóng)業(yè)—糧食—種質(zhì)—南繁”主題，展開審計(jì)調(diào)查研究。

為將理論研究做深、做實(shí)，審計(jì)人員頭頂烈日，多次來到育種現(xiàn)場，實(shí)地了解制約南繁基地在科研沉淀、產(chǎn)業(yè)聚集等方面的卡點(diǎn)、痛點(diǎn)。

從權(quán)限審批、自主創(chuàng)新、生物安全等視角出發(fā)，審計(jì)組撰寫出上萬字的《南繁硅谷調(diào)研報(bào)告》，成為審計(jì)工作人手一本的“指引手冊”，為謀劃工作、破解難題，提供第一手資料。審計(jì)組成員說：“通過研究型審計(jì)，我們對項(xiàng)目有了精準(zhǔn)的畫像，一些與地域特征不一致的問題很容易浮出水面，效率得到顯著提升?！?/p>

蘇北某市，一座生長在垃圾處理場上的“山峰”引起審計(jì)人員注意?！帮L(fēng)景山”綠衣掩蓋下的“真身”，實(shí)際為垃圾堆體上覆蓋了綠化處理。這也是江蘇省土壤污染防治專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查反映的368項(xiàng)問題之一，豐碩的成果得益于審計(jì)研究貫穿始終。

土壤污染防治專項(xiàng)審計(jì)，涉及面廣、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，為更好完成任務(wù)，江蘇省審計(jì)廳積極開展審前調(diào)查，通過不斷研究探討完善審計(jì)方案。審計(jì)過程中，嚴(yán)把問題定性，不僅對問題產(chǎn)生原因進(jìn)行深層次多維度剖析，還從體制建設(shè)、機(jī)制落實(shí)、監(jiān)管防范、履職盡責(zé)等方面提出建設(shè)性建議。如今，“風(fēng)景山”整改清運(yùn)工作已經(jīng)展開，相信這里很快就會(huì)風(fēng)景這邊獨(dú)好，草更綠，水更清。

侯凱審計(jì)長強(qiáng)調(diào)，研究不是在審計(jì)工作之外另起爐灶，而是始終融入貫穿審計(jì)立項(xiàng)、實(shí)施、報(bào)告全過程。一年多來，各地審計(jì)機(jī)關(guān)緊貼審計(jì)實(shí)務(wù)，不斷推進(jìn)“研究型審計(jì)”在內(nèi)容、形式、方法上走深走實(shí)。

廣西審計(jì)廳立足區(qū)域整體布局，將政策研究融入到審計(jì)工作總體謀劃部署中，讓研究型審計(jì)真正“活” 起來。通過研究將熱點(diǎn)政策與審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合，在吃透政策的基礎(chǔ)上，讓參審人員謀思路、定措施、出實(shí)招、求突破。

做實(shí)研究型審計(jì)，人員是重要環(huán)節(jié)。重慶市銅梁區(qū)審計(jì)局通過搭建各種學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓審計(jì)人登臺(tái)講授法律法規(guī)、政策文件研究心得，掃清業(yè)務(wù)盲區(qū)；定期開展項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)總結(jié)交流組織管理、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，做到人人共享、全員受益。

在一些項(xiàng)目領(lǐng)域，一些審計(jì)機(jī)關(guān)也在積極發(fā)揮研究型審計(jì)帶來的新思路、新優(yōu)勢。黑龍江省牡丹江市審計(jì)局在政府投資審計(jì)中，基于項(xiàng)目階段化管理，組織探索該類項(xiàng)目審計(jì)思路與方法，推動(dòng)整改落實(shí)，促進(jìn)政府投資信息化建設(shè)項(xiàng)目高效實(shí)施和開展。

心有所信，方能行遠(yuǎn)；學(xué)有所悟，而后篤行。把研究融入日常，不斷推進(jìn)研究型審計(jì)制度化、常態(tài)化，是服務(wù)審計(jì)、服務(wù)審計(jì)一線、服務(wù)審計(jì)實(shí)踐的必由之路。

創(chuàng)新方式：站在前沿謀研究

（南京市審計(jì)局扎實(shí)做好審前調(diào)查研究。）

（杭州市審計(jì)局聯(lián)合余杭區(qū)審計(jì)局，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對良渚古城遺址遺產(chǎn)監(jiān)測平臺(tái)績效情況實(shí)施審計(jì)。）

深冬的蘭州，哈氣成冰。審計(jì)署蘭州特派辦資源環(huán)保處卻是一派熱火朝天景象。審計(jì)青年們分別以生物多樣性研究，全面理解“碳達(dá)峰、碳中和”等為主題，展開熱烈討論和交流。

與此同時(shí)，1700多公里外的春城，審計(jì)署昆明特派辦組織的宏觀政策研究崗位大練兵也在如火如荼進(jìn)行中。為突出成果運(yùn)用，他們采取集中與分散相結(jié)合的方式，讓部分獲獎(jiǎng)代表分享研究過程中所感所獲，使大練兵真正成為一種開放式、互動(dòng)式的研究過程。

研究的目的是知己知彼，確保揭示問題有的放矢，精準(zhǔn)到位。但研究什么，怎么研究？是擺在各級審計(jì)機(jī)關(guān)面前的“必答題”?！皩徲?jì)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，開展研究型審計(jì)首先要研究習(xí)近平總書記關(guān)于所審計(jì)地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域的重要指示批示精神?！鄙綎|省膠州市審計(jì)局黨組書記、局長于江宏一語中的。近年來，他們始終遵循這一原則，將研究型審計(jì)作為謀審之基和強(qiáng)審之道，通過“一審多項(xiàng)”“一審多果”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決了資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域的“老大難”問題。

對于審計(jì)署濟(jì)南特派辦來說，2021年是個(gè)收獲頗多的年份，多項(xiàng)成果獲獎(jiǎng)并受到署領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，背后源于研究型審計(jì)的深度開展。他們立足審計(jì)前沿，將數(shù)據(jù)分析與審計(jì)研究相互融合，從不同角度還原審計(jì)對象各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對審計(jì)對象的精準(zhǔn)畫像。建立《數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)問題查處及整改情況臺(tái)賬》，引導(dǎo)審計(jì)人員對問題線索進(jìn)行全流程跟蹤，通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，不斷提升審計(jì)工作效率和審計(jì)成果質(zhì)量。

審計(jì)署沈陽特派辦在開展研究型審計(jì)中，更加注重常態(tài)化。通過“沈辦講武堂”“菁英訓(xùn)練營”等培訓(xùn)專題，及時(shí)將優(yōu)秀研究成果固化為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)方法。審計(jì)署太原特派辦推行分處室、分專題研究模式，各處室立足所負(fù)責(zé)專業(yè)領(lǐng)域，建立審計(jì)對象資料庫和審計(jì)方法資料庫，把政治、政策、項(xiàng)目、資金貫通起來；審計(jì)署上海特派辦鼓勵(lì)和推動(dòng)各處室根據(jù)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目組織開展專題研究，立足行業(yè)和區(qū)域特色，開展專家講學(xué)、專業(yè)培訓(xùn)、青年論壇、金融“百川”講壇等研究活動(dòng)，形成濃厚的研究氛圍。

一木難成林，萬華皆為春。全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)也是各有高招，以研究型審計(jì)成效推動(dòng)審計(jì)工作提質(zhì)增效。甘肅省審計(jì)廳把研究融入審計(jì)項(xiàng)目開展全過程，審前加強(qiáng)政策性研究，審中突出過程性研究，審后注重結(jié)果性研究，并專門制定《甘肅省審計(jì)廳業(yè)務(wù)工作年度目標(biāo)任務(wù)完成情況績效考評（試行）辦法》，明確考評內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，做好審計(jì)項(xiàng)目后評估工作，推動(dòng)下一年度更科學(xué)合理制定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。山東省菏澤市審計(jì)局在鄉(xiāng)村振興審計(jì)中，將研究作為審計(jì)的前置準(zhǔn)備，在實(shí)施方案上做足研究功課，促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)重點(diǎn)更加精準(zhǔn)聚焦。特別在問題整改上，堅(jiān)持邊審邊改，及時(shí)推送審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單，研究提出具體整改要求，幫助審計(jì)對象明確審計(jì)整改方向，有效提高了整改實(shí)效。貴州省織金縣審計(jì)局在做優(yōu)審后“總結(jié)文章”的研究上下功夫。深入分析審計(jì)查出問題成因，指導(dǎo)被審計(jì)單位制定切實(shí)可行整改方案，切實(shí)以審計(jì)成果服務(wù)提高基層治理水平。

“審計(jì)人員一定要養(yǎng)成一種習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、剖析原因、提出建議一氣呵成?！边@既是侯凱審計(jì)長對全國審計(jì)人提出的殷切希望，也是適應(yīng)新形勢下審計(jì)工作的必備素質(zhì)?！丁笆奈濉眹覍徲?jì)工作發(fā)展規(guī)劃》明確提出了創(chuàng)新審計(jì)理念，積極開展研究型審計(jì)的要求。春寒料峭，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)開展研究型審計(jì)的熱情澎湃涌動(dòng)，謀研究、做研究已經(jīng)蔚然成風(fēng)，并成為每一位審計(jì)人的行動(dòng)自覺。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。研究型審計(jì)的春天正向我們走來。

文字：孫現(xiàn)富 靖偉

編輯：靖偉

出品：審計(jì)署審計(jì)宣傳中心