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審計署深圳辦創(chuàng)建民主評議機制著力提高民主決策水平

【時間:2011年01月05日】【來源:審計署深圳辦】字號：【大】【中】【小】

    為提高機關(guān)事務(wù)科學化管理水平，使決策管理更加科學、民主、公開、透明，審計署駐深圳特派辦于2006年3月創(chuàng)建了以機關(guān)黨委牽頭、各處室派員組成的機關(guān)事務(wù)民主評議小組，代表全辦干部職工為辦內(nèi)重大事項的決策管理收集信息、集中民智、綜合評估、提出意見和建議，作為辦領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，幾年來，該辦不斷在機制制度上予以規(guī)范完善，已形成有效的民主評議長效機制，為辦領(lǐng)導(dǎo)科學決策發(fā)揮了重要的參謀助手作用，取得了顯著成效。

    一、創(chuàng)新組織，打造平臺，積極創(chuàng)建民主評議小組常設(shè)機構(gòu)。2006年3月，為進一步加強對機關(guān)事務(wù)的規(guī)范管理，增強公開透明度，體現(xiàn)“從嚴治辦、民主治辦”的原則，該辦引入民主評議機制，創(chuàng)立了機關(guān)事務(wù)民主評議小組。為保證民主評議機制真正落到實處，發(fā)揮實效，該辦采取了以下措施：一是由特派員親自抓，將民主評議小組工作列入該辦重要議事日程；二是將民主評議小組設(shè)為常設(shè)機構(gòu)，在組織上確保民主評議成為常規(guī)化常態(tài)化工作機制；三是將民主評議作為辦領(lǐng)導(dǎo)研究決策重大事項所必須的前置程序，機關(guān)事務(wù)管理的所有重大事項必須經(jīng)過民主評議；四是注重評議小組成員的覆蓋面和代表性，使民主評議小組能夠真正代表全辦干部職工。評議小組由7位成員組成，辦公室、紀委負責人為常任成員，另外5位成員由其他處室輪流推薦，任期1年。4年多來，該辦共有23名干部參加了民主評議活動，占該辦干部人數(shù)的25%，其中既有經(jīng)驗豐富的老同志，也有熱情活躍的年輕同志，既有職能處室人員，也有業(yè)務(wù)處室人員，該辦所有處室都已派員參與過民主評議活動，保證了民主評議的代表性。

    二、創(chuàng)新制度，規(guī)范管理，著力構(gòu)建民主評議長效機制。為規(guī)范民主評議小組工作，確保達到預(yù)期的目的和效果，該辦在民主評議小組成立之初就制定了《機關(guān)事務(wù)民主評議小組工作規(guī)程》，2010年3月又對其進行修改完善，出臺了《機關(guān)事務(wù)民主評議小組工作暫行規(guī)定》，對民主評議小組的職能、工作程序、權(quán)利和責任等提出了更加明確的要求，進一步落實了相關(guān)責任。一是明確了評議小組的職能。規(guī)定凡屬該辦辦公樓維修改造、食堂管理、車輛維修、大宗采購等重大經(jīng)濟事項和辦領(lǐng)導(dǎo)交付的其他重大事項，在提交辦領(lǐng)導(dǎo)審議前必須經(jīng)過民主評議小組評議；一般性經(jīng)濟事項，承辦部門也應(yīng)將有關(guān)資料報民主評議小組備案。二是明確了評議小組的工作程序。按照“誰主管、誰提案”的原則，由提案部門事先向評議小組遞交書面申請，評議小組要在接到申請后10日內(nèi)召開評議會議；根據(jù)該辦異地審計任務(wù)重，人員流動性大的實際情況，規(guī)定每次評議會議到會人數(shù)不少于2/3，以確保會議的有效性；會上，在提案部門陳述待評議事項后，小組成員就評議事項發(fā)表意見并進行表決，會后5日內(nèi)出具評議意見書，供辦領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門決策參考，并在辦內(nèi)網(wǎng)公告欄公布。三是明確了評議小組的權(quán)利和責任。評議小組可以向提請評議部門調(diào)取待評議事項的一切資料或向經(jīng)辦人調(diào)查了解有關(guān)情況；小組成員有責任對提交評議的事項進行全面深入的調(diào)查研究，在評議會議上應(yīng)認真、審慎、客觀的發(fā)表評議意見，對評議過程中的涉密事項負有保密義務(wù)。

    三、圍繞目標，注重實效，充分發(fā)揮民主評議小組的綜合效能。該辦民主評議小組自2006年3月成立以來，始終圍繞“科學發(fā)展、和諧深辦”的目標，積極開展對辦內(nèi)各類重大事項的民主評議活動，4年多來共召開評議會議32次，先后對機關(guān)后勤服務(wù)中心、計算機審計處等部門提交的45個提案進行了民主評議。小組成員本著實事求是、認真負責的態(tài)度，在充分調(diào)查研究、聽取多方意見的基礎(chǔ)上，共提出意見和建議51條，涉及大宗采購、車輛維修、物業(yè)管理、辦公樓維修改造等一系列涉及職工切身利益和該辦發(fā)展的重大事項，其中90%以上的意見和建議被采納，在推進機關(guān)管理、建設(shè)和諧深辦過程中發(fā)揮了重要作用。

    （一）為辦領(lǐng)導(dǎo)民主決策發(fā)揮了參謀助手的作用。幾年來，民主評議小組先后對辦公樓維修改造、清潔綠化、電梯、視頻監(jiān)控、保安管理、水處理等十余項辦公樓環(huán)境維保項目進行了民主評議。通過民主評議，辦領(lǐng)導(dǎo)能夠獲取對相關(guān)決策事項的重要信息，進而能夠?qū)Q議事項做出更加符合實際的判斷與決策。2007至2008年，該辦對辦公樓進行維修改造，民主評議小組對該項目進行了全程跟蹤評議，先后召開3次民主評議會議對裝修項目、工程招標、竣工質(zhì)量等進行調(diào)查和評議。工程開始前，在全辦范圍開展民意調(diào)查，對立項內(nèi)容進行民主評議；工程開始后，對招投標情況進行民主評議；工程結(jié)束后，還組織對竣工質(zhì)量進行實地驗收檢查，對工程質(zhì)量和效果進行民主評議，提出客觀公正的評價意見，全程為辦領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考意見，保證了項目的順利實施，并達到讓全辦員工滿意的目標。

    （二）集中集體智慧，提高決策的科學合理性。該辦民主評議小組作出的結(jié)論是在大量調(diào)查研究、征求意見、討論分析的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，凝聚了集體的智慧，反映了全辦各方面、各層面的意見，大大減少了決策的隨意性，提高了決策的科學性。

    （三）公開透明，陽光決策，有效防止和消除腐敗和不公平現(xiàn)象。該辦將重大事項提交民主評議小組進行公開透明的討論評議，并將結(jié)果在辦內(nèi)網(wǎng)公布，避免了暗箱操作，增強了議事決策的透明度，使機關(guān)事務(wù)決策管理更趨公開、公平、公正，促進了陽光決策、廉政決策。

    （四）尊重民意，化解矛盾，促進深圳辦和諧發(fā)展。該辦民主評議小組在對涉及職工切身利益的事項進行評議前，充分征求群眾意見，反映辦內(nèi)不同利益群體的訴求，使辦領(lǐng)導(dǎo)和職能部門有的放矢地通過協(xié)調(diào)溝通達成一致，取得支持，化解矛盾，有效促進了該辦和諧發(fā)展。（楊曉雷）

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