江蘇省南京市審計局積極開展土壤污染防治專項審計，審計組重點關(guān)注農(nóng)用地土壤污染分類管控、受污染建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)、土壤污染環(huán)境監(jiān)測和土壤污染預(yù)防與保護(hù)等方面。

抓好農(nóng)用地土壤污染防治，澆灌健康飲食之土

位于鎮(zhèn)江市城西的高資鎮(zhèn)在20世紀(jì)90年代是有名的化工集聚鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上化工企業(yè)最多時百余家，這幾年隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級調(diào)整，化工企業(yè)逐步搬遷，鎮(zhèn)上留下了大量化工用地。面對這些地塊，該鎮(zhèn)積極作為，采用異位熱脫附、逐步將部分地塊進(jìn)行修復(fù)再利用，目前這些地塊上已經(jīng)種上了景觀園林等經(jīng)濟(jì)植物。

該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)人談到，“農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要、糧食安全之基、農(nóng)民立命之本，土壤環(huán)境的質(zhì)量直接影響著農(nóng)作物的品質(zhì)。在污染治理攻堅戰(zhàn)計劃實行的同時，也需要審計組幫忙‘把脈問診’”。

重度污染用地有沒有得到有效管控？污染農(nóng)用地治理效果到底怎樣？地里農(nóng)作物重金屬含量是否超標(biāo)？審計人員帶著這些疑問，利用遙感影像、監(jiān)測點位圖像等數(shù)據(jù)分析，結(jié)合實地走訪，審查農(nóng)用地土壤質(zhì)量、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定等方面，促進(jìn)被審計單位開展自查自糾。

圖為審計組實地查看農(nóng)用地分類管控情況

加強(qiáng)土壤污染重點企業(yè)監(jiān)控，鋪設(shè)安心居住之土

該市化工企業(yè)400多家，規(guī)模以上占了80%，其中既有在產(chǎn)的，也有已關(guān)停等待拆除的。對此，審計組因地制宜，分類核查，針對在產(chǎn)企業(yè)，重點檢查廠區(qū)和周邊土壤及地下水自行監(jiān)測、土壤污染隱患排查及防護(hù)措施制度建設(shè)等；針對已關(guān)停的企業(yè)，重點關(guān)注其拆除方案及備案手續(xù)是否完備，以促進(jìn)主管部門對重點行業(yè)遺留地塊實行監(jiān)管，嚴(yán)防污染物外泄。

圖為審計組查看化工企業(yè)污染防護(hù)措施

嚴(yán)格固廢危廢處理監(jiān)管，收獲綠色發(fā)展之土

危險廢棄物的處置是造成土壤環(huán)境風(fēng)險的重要因素之一。近年來，中央、省、市都高度重視此項工作，全省通過信息系統(tǒng)對危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置的全過程進(jìn)行動態(tài)管理。審計組實地查看了江南化工廠、新區(qū)固廢處置股份有限公司等相關(guān)危廢產(chǎn)生、處置單位，重點關(guān)注危廢集中處置設(shè)施建設(shè)情況。

大量固體廢物長期堆放可能會產(chǎn)生的極大的環(huán)境風(fēng)險，審計組結(jié)合12345投訴、環(huán)保執(zhí)法案件、公安執(zhí)法案件等相關(guān)信息，核查了全市危險廢棄物、一般工業(yè)固廢非法傾倒、非法轉(zhuǎn)移以及后續(xù)清理和土壤管控情況。

圖為審計組現(xiàn)場查看固廢填埋場項目

分析審計發(fā)現(xiàn)問題原因，提供切實可行之策

審計除了發(fā)現(xiàn)問題外，還深入分析了產(chǎn)生問題的原因：一是政府土壤監(jiān)測能力不足。目前該市環(huán)境監(jiān)測站被省級上收后，土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足，主要委托第三方公司開展。二是土壤環(huán)境管理聯(lián)動機(jī)制不暢。自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不充分，在土地征收、收回、回購、農(nóng)用地分類管控等活動中，聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制并未充分發(fā)揮作用；三是作為土壤環(huán)境聯(lián)動管理基礎(chǔ)的土壤污染信息共建共享推進(jìn)緩慢。

對此，審計提出：一要履行法定職責(zé)，壓實治土責(zé)任。嚴(yán)格落實各級、各部門下達(dá)的土壤污染防治任務(wù)，按方案和年度計劃抓好土壤污染防治工作；強(qiáng)化土壤污染防治工作監(jiān)管執(zhí)法，加大土壤保護(hù)違法問題處理處罰力度。二要加強(qiáng)涉土壤污染管控部門聯(lián)動。土壤污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)小組涉及的自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等17個相關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步健全相關(guān)方案制度，完善部門間的聯(lián)動機(jī)制，暢通土壤污染管控渠道。三要打通部門“信息孤島”，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享。（姜璇）