《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《北京宣言》）是2013年在北京召開(kāi)的世界審計(jì)第二十一屆大會(huì)的唯一正式成果文件，其核心是明確了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的共同目標(biāo)，即促進(jìn)國(guó)家良治和全球良治?！侗本┬浴房偨Y(jié)了世界審計(jì)組織成立60年來(lái)的成就與經(jīng)驗(yàn)，分析了最高審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，提出了最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治和全球良治的使命目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑，確認(rèn)了世界審計(jì)組織未來(lái)的工作目標(biāo)和著力點(diǎn)。該宣言再次集中體現(xiàn)了世界審計(jì)組織“經(jīng)驗(yàn)分享，人人共惠”的理念，一經(jīng)形成，便得到了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)代表的廣泛認(rèn)同和熱烈響應(yīng)，在世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)上得以順利通過(guò)。與會(huì)代表盛贊，《北京宣言》是繼《利馬宣言》和《墨西哥宣言》后，世界審計(jì)組織又一份綱領(lǐng)性文件，它將成為世界審計(jì)組織發(fā)展史上繼往開(kāi)來(lái)的里程碑，引領(lǐng)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)攜手邁入促進(jìn)良治的新時(shí)代。
一、《北京宣言》的形成背景
世界審計(jì)組織大會(huì)是世界審計(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每三年召開(kāi)一次。會(huì)議的內(nèi)容除包括兩次全體會(huì)議，討論世界審計(jì)組織各委員會(huì)、工作組工作外，還要選擇各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)共同關(guān)心的、在國(guó)家審計(jì)和財(cái)政管理領(lǐng)域重要的、前沿的話題，作為大會(huì)主議題進(jìn)行研討，并形成宣言或決議性質(zhì)的成果性文件。
2012年，中國(guó)審計(jì)長(zhǎng)提議將“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”列為此次大會(huì)第一主議題，得到了世界審計(jì)組織理事會(huì)的贊同，理事會(huì)還決定，將世界審計(jì)第二十一屆大會(huì)的成果匯聚成《北京宣言》，來(lái)展示最高審計(jì)機(jī)關(guān)的成就、使命和實(shí)現(xiàn)途徑，回顧世界審計(jì)組織60周年的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，介紹兩個(gè)主議題的研討成果，重申制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃，確認(rèn)世界審計(jì)組織在新的歷史發(fā)展階段的愿景和核心價(jià)值的重要性。
根據(jù)理事會(huì)的決定, 世界審計(jì)組織秘書(shū)處、世界審計(jì)組織有關(guān)委員會(huì)、世界各主要地區(qū)審計(jì)組織代表以及中國(guó)審計(jì)署和一些國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)家，組成了《北京宣言》工作組，負(fù)責(zé)宣言的起草和聯(lián)絡(luò)等任務(wù)。2013年5月，中國(guó)審計(jì)署召集《北京宣言》工作組和世界審計(jì)組織專(zhuān)家在北京召開(kāi)研討會(huì)，就宣言框架和主體內(nèi)容達(dá)成了基本共識(shí)，為世界審計(jì)大會(huì)順利通過(guò)《北京宣言》奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
2013年10月，世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)于在中國(guó)北京舉行，來(lái)自160多個(gè)國(guó)家的世界審計(jì)組織成員、觀察員等600多名代表齊聚一堂。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席了開(kāi)幕式并致辭，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文向大會(huì)發(fā)來(lái)賀辭。在本次大會(huì)上，《北京宣言》工作組根據(jù)兩個(gè)主議題的研討情況和與會(huì)代表對(duì)宣言初稿的反饋意見(jiàn)，對(duì)宣言進(jìn)行了多個(gè)輪次的修改完善，廣泛采納了各方意見(jiàn)和建議，宣言最終得以順利通過(guò)。
二、《北京宣言》的主要內(nèi)容
《北京宣言》圍繞“最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治”這個(gè)主題，在匯集世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)兩個(gè)主議題研討成果的基礎(chǔ)上，按照“歷史——現(xiàn)實(shí)——未來(lái)”的脈絡(luò)，總結(jié)世界審計(jì)組織的歷史，分析最高審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，明確最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)，展望世界審計(jì)組織的未來(lái)。
宣言分正文和附件兩大部分。正文的主要內(nèi)容包括：
“序言”，重申了世界審計(jì)組織的理念、宗旨和作用，強(qiáng)調(diào)了第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第209號(hào)決議——《通過(guò)加強(qiáng)最高審計(jì)機(jī)關(guān)提高公共行政效率、問(wèn)責(zé)、效果和透明度》的主要內(nèi)容，概括了世界審計(jì)組織第二十一次大會(huì)的主要內(nèi)容和總體結(jié)論。
第一章“世界審計(jì)組織的成就與經(jīng)驗(yàn)”，回顧了世界審計(jì)組織60年的發(fā)展歷程，特別強(qiáng)調(diào)了其突出成就，包括確定公共部門(mén)審計(jì)獨(dú)立性、效率和效果基本原則的《利馬宣言》、反映最高審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的《墨西哥宣言》、有助于加強(qiáng)全世界公共部門(mén)審計(jì)的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》框架，以及第66屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的第209號(hào)決議。
第二章“最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治”，概括了本次大會(huì)第一主議題“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”的研討成果。最高審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)致力于維護(hù)民主法治、提高政府效能、預(yù)防并打擊腐敗、保障國(guó)家安全、促進(jìn)改善民生和推動(dòng)透明問(wèn)責(zé)，以促進(jìn)國(guó)家良治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
第三章“保障財(cái)政政策長(zhǎng)期可持續(xù)性”，概括了本次大會(huì)第二主議題“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期持續(xù)性領(lǐng)域的作用”的研討成果。最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)、公共債務(wù)審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)合規(guī)審計(jì)、公共財(cái)政政策評(píng)估等，保障本國(guó)財(cái)政政策可持續(xù)，促進(jìn)國(guó)家良治。
第四章“實(shí)現(xiàn)全球良治——我們的共同目標(biāo)”，對(duì)兩個(gè)主議題的研討成果進(jìn)行了深化和擴(kuò)展，結(jié)合當(dāng)今世界挑戰(zhàn)無(wú)所不在、全球化日益加劇的現(xiàn)實(shí)，倡導(dǎo)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)與世界審計(jì)組織攜手應(yīng)對(duì)，在促進(jìn)國(guó)家良治的基礎(chǔ)上，通過(guò)承擔(dān)共同的責(zé)任、抵御共同的風(fēng)險(xiǎn)、采取共同的行動(dòng)、發(fā)出共同的聲音，促進(jìn)全球良治。
第五章“大會(huì)結(jié)論”，強(qiáng)調(diào)世界審計(jì)組織應(yīng)該更具前瞻性和外向性，并圍繞著《世界審計(jì)組織戰(zhàn)略規(guī)劃（2011－2016）》所確定的四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，從繼續(xù)完善職業(yè)準(zhǔn)則、加強(qiáng)能力建設(shè)、鼓勵(lì)知識(shí)分享、建設(shè)典范機(jī)構(gòu)四個(gè)方面，對(duì)世界審計(jì)組織未來(lái)工作進(jìn)行了規(guī)劃，同時(shí)特別提到世界審計(jì)組織將在聯(lián)合國(guó)2015后發(fā)展議程中發(fā)揮作用。
《北京宣言》還包括四個(gè)附件：
附件1是《北京共識(shí)》，匯集了本次大會(huì)“國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理”和“最高審計(jì)機(jī)關(guān)在維護(hù)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性領(lǐng)域的作用”兩項(xiàng)主議題的研討結(jié)果。
附件2是在世界審計(jì)組織第二十一屆大會(huì)認(rèn)可的《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》、《世界審計(jì)組織良治指南》和正式文件清單。
附件3是最新發(fā)布的第十二號(hào)最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則《最高審計(jì)機(jī)關(guān)的價(jià)值與裨益——在公眾的生活中發(fā)揮重要作用》全文。
附件4是更新后的世界審計(jì)組織機(jī)構(gòu)圖。
三、《北京宣言》的亮點(diǎn)
《北京宣言》主題突出、內(nèi)容豐富，呈現(xiàn)出以下亮點(diǎn)：
（一）首次明確了最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)——促進(jìn)良治。在世界審計(jì)組織60年的歷史上，有很多重要的文件指導(dǎo)著各國(guó)國(guó)家審計(jì)實(shí)踐，例如《利馬宣言》、《墨西哥宣言》、《最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則》等。但是，這些文件主要涉及的都是國(guó)家審計(jì)“怎么做”的問(wèn)題，包括應(yīng)遵守的基本原則、審計(jì)程序、審計(jì)方法等等，對(duì)于國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)“做什么”的問(wèn)題，卻鮮有涉及?！侗本┬浴返淖畲罅咙c(diǎn)和核心內(nèi)容在于，首次在世界范圍內(nèi)，明確提出促進(jìn)良治是最高審計(jì)機(jī)關(guān)的使命和目標(biāo)，并得到了各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的一致認(rèn)可。這一觀念的提出將為各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)和世界審計(jì)組織更好地履行職責(zé)指明方向。
（二）明確了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，以及最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)國(guó)家良治的途徑。《北京宣言》體現(xiàn)了與會(huì)各國(guó)對(duì)主議題一的研討成果，明確提出國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，并在其附件1《北京共識(shí)》中指出，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用如同人體中的“免疫系統(tǒng)”，應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮自身獨(dú)有的預(yù)防、揭示和抵御功能。這標(biāo)志著 “國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’”這一論斷，得到了世界審計(jì)組織和各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的廣泛認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，《北京宣言》還對(duì)國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家良治中發(fā)揮的作用（包括通過(guò)保障本國(guó)財(cái)政政策的長(zhǎng)期可持續(xù)性來(lái)促進(jìn)國(guó)家良治）、面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了概括。
（三）將良治的范圍從國(guó)家層面擴(kuò)展到全球?qū)用妫瑥?qiáng)調(diào)世界審計(jì)組織和最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)攜手應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)?！侗本┬浴凡粌H關(guān)注單個(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)如何完成使命、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而且關(guān)注在全球化時(shí)代，世界審計(jì)組織和各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)一道，如何在各國(guó)間、區(qū)域間，乃至全球范圍內(nèi)采取的協(xié)調(diào)或合作方式，妥善應(yīng)對(duì)和解決全球性問(wèn)題。基于這種考慮，《北京宣言》提出實(shí)現(xiàn)全球良治是我們共同的目標(biāo)。這里的全球良治，并不是要建立一個(gè)世界政府，而是在尊重各國(guó)國(guó)家治理和最高審計(jì)機(jī)關(guān)體制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以解決共同面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全球范圍的良好治理。各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)全球良治的途徑包括：審計(jì)本國(guó)政府履行國(guó)際承諾的情況，促進(jìn)政府履行國(guó)際義務(wù)；持續(xù)關(guān)注并及時(shí)揭示全球性、區(qū)域性的重大風(fēng)險(xiǎn)；就面臨的共同挑戰(zhàn)和問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合審計(jì)和平行審計(jì)；參與國(guó)際組織和區(qū)域性組織的外部審計(jì)等等。
（四）強(qiáng)調(diào)世界審計(jì)組織要更具前瞻性和外向性，在促進(jìn)全球良治中發(fā)揮更大的作用。《北京宣言》在總結(jié)世界審計(jì)組織過(guò)去60年成就和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)良治既是世界審計(jì)組織源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的理念，也是其工作的中心目標(biāo)”。為此，世界審計(jì)組織要更具前瞻性和外向性，即其工作重點(diǎn)不僅面對(duì)各個(gè)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的能力建設(shè)、信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下方面的工作，放眼促進(jìn)全球良治的大目標(biāo)：通過(guò)完善并促進(jìn)各國(guó)認(rèn)可和采用最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則，做國(guó)際審計(jì)規(guī)則的制定者和推廣者；通過(guò)對(duì)全球重要及突發(fā)事宜進(jìn)行前瞻性研究并提出建議，做全球治理的建言者；通過(guò)推動(dòng)由最高審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)際組織和地區(qū)性組織的外部審計(jì)，加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)、世界銀行等多邊機(jī)構(gòu)溝通協(xié)商，做全球治理的參與者；積極參加多邊活動(dòng)，在國(guó)際性和區(qū)域性議題上發(fā)出聲音，做最高審計(jì)機(jī)關(guān)的代言人；建設(shè)成為良治的典范機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際影響力。
我們期待，各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)在《北京宣言》的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，不斷完善自我，提升在政府和民眾心目中的地位，更好地履行各國(guó)憲法和法律賦予的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)家良治和全球良治的共同目標(biāo)。
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