2017年7月25日，省審計(jì)廳廳長王繼卿受省人民政府委托，在省第十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議上，向省人大常委會(huì)報(bào)告了2016年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。

2016年審計(jì)工作緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，以推動(dòng)重大政策落實(shí)為主線，不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、民生保障、資源環(huán)保、政府投資和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)，持續(xù)加大國家重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)力度，積極開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問題及經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更加注重從總體上反映情況，從宏觀上揭示問題，從深層次分析原因，從體制機(jī)制層面提出建議，促進(jìn)政令暢通，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，推動(dòng)深化改革、科學(xué)發(fā)展和依法治省。一年來，主要審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查了119個(gè)地區(qū)、部門和單位，延伸審計(jì)了326個(gè)所屬單位。

2016年，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，各地、各部門積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，迎難而上，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和深化改革各項(xiàng)工作任務(wù)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。審計(jì)結(jié)果表明，省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

一是省本級(jí)財(cái)力不斷增強(qiáng)。2016年，省本級(jí)總財(cái)力達(dá)到759.8億元，同比增長4.6%，其中省本級(jí)地方一般公共預(yù)算收入完成73.4億元，同比增長3.8%。省本級(jí)一般公共預(yù)算總支出734.4億元，其中省本級(jí)一般公共預(yù)算支出500.2億元。

二是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)向好。全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2572.49億元，比上年增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長11%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長9.4%。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷深化。不斷增強(qiáng)財(cái)政投入力度，支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。落實(shí)“放管服”、“營改增”、減稅降費(fèi)等政策措施，對(duì)市場主體“降本增效”發(fā)揮了積極作用。積極轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，支持設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政府引導(dǎo)基金，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本投入。

四是民生福祉穩(wěn)步增進(jìn)。著力補(bǔ)齊民生短板，民生支出持續(xù)保持在財(cái)政總支出的75%以上。大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，貧困人口大幅減少。支持教育優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)六州藏區(qū)及西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生15年免費(fèi)教育。大力實(shí)施保障性安居工程，提高各類退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)了衛(wèi)生與健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五是生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，三江源國家公園體制試點(diǎn)全面展開，生態(tài)文明制度體系加快構(gòu)建。三江源二期、祁連山自然保護(hù)區(qū)、退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程加快實(shí)施，大氣和水污染防治、重點(diǎn)流域污染治理、節(jié)能減排等環(huán)保項(xiàng)目有效實(shí)施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

六是財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)深化預(yù)算管理改革，認(rèn)真落實(shí)零基預(yù)算制度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金，積極試編中期財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，進(jìn)一步健全政府債務(wù)管理機(jī)制。積極探索事權(quán)與支出責(zé)任改革，完善省對(duì)下財(cái)政管理體制。推進(jìn)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。

從審計(jì)情況看，各有關(guān)部門、單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理水平有了新的提升，特別是擠占挪用專項(xiàng)資金、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等屢審屢犯的問題明顯減少。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地區(qū)和部門在財(cái)務(wù)管理、政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理等方面仍然存在不規(guī)范、不到位的問題。

省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行方面：

一是省本級(jí)政府性基金結(jié)余未調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。2016年，省本級(jí)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金278793萬元，結(jié)轉(zhuǎn)資金超過當(dāng)年該項(xiàng)基金收入30％部分未調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，涉及資金178438.1萬元。

二是部分財(cái)政改革推進(jìn)還需強(qiáng)化。2016年，72個(gè)省級(jí)預(yù)算單位和玉樹州未試編政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，省財(cái)政還未全面開展政府性債務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。

三是政府采購專家管理還有待加強(qiáng)。政府采購貨物、工程、服務(wù)三大領(lǐng)域?qū)＜曳植疾痪?，服?wù)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域中部分行業(yè)專家較少。未建立政府采購評(píng)審專家考核評(píng)價(jià)制度。

四是政府債務(wù)管理中存在的問題。海東市因財(cái)政管理體制調(diào)整造成樂都區(qū)、平安區(qū)政府性基金財(cái)力較少，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。湟中縣、樂都區(qū)、平安區(qū)政府債務(wù)還未納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核。個(gè)別地區(qū)還未建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法。

五是非稅收入應(yīng)繳未繳國庫10775.93萬元。截至2016年底,省直單位政府性基金收入、專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入等非稅收入應(yīng)繳未繳國庫10775.93萬元。

六是省本級(jí)部分預(yù)算單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)較大。抽查省廣播電視臺(tái)、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、青海大學(xué)等4個(gè)預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)，2015年及以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金共計(jì)26985.85萬元。

省級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支方面：

一是個(gè)別單位預(yù)決算編制不規(guī)范。二是個(gè)別單位預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，存在違反規(guī)定私存私放房租收入、違反規(guī)定設(shè)置賬外賬和坐支非稅收入等行為。三是個(gè)別單位長期占用下屬單位車輛和違規(guī)使用保留車輛。

重大政策措施落實(shí)方面：

一是相關(guān)政策制度不完善。就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策不明確，導(dǎo)致普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。海東市、海南州等少數(shù)地區(qū)未及時(shí)出臺(tái)社會(huì)救助相關(guān)政策。

二是相關(guān)政策執(zhí)行不到位。互助縣15782戶、民和縣6522戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)未按時(shí)完成?；】h教育局將結(jié)余的學(xué)生營養(yǎng)餐補(bǔ)助專項(xiàng)資金797.45萬元未按規(guī)定滾動(dòng)用于學(xué)生營養(yǎng)餐改善。海西州環(huán)保局未及時(shí)發(fā)放黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助資金1165.7萬元。平安區(qū)古城鄉(xiāng)政府、沙溝鄉(xiāng)政府未及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助資金10.62萬元。

三是部分建設(shè)項(xiàng)目未開工。海西州2015年水污染防治項(xiàng)目、海西州兒童福利院和流浪乞討未成年人救助保護(hù)中心、海西州老年大學(xué)及星光福利服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍羊峽上游庫區(qū)周邊水環(huán)境質(zhì)量及水庫富營養(yǎng)化檢測體系三期建設(shè)等項(xiàng)目截至審計(jì)日未開工建設(shè)。祁連縣央隆鄉(xiāng)白嘎寺、默勒鎮(zhèn)多隆清真寺2015年飲水安全工程項(xiàng)目截至審計(jì)日未開工建設(shè)，且將工程款轉(zhuǎn)入私人賬戶，海北州財(cái)政性投資審核中心違規(guī)出具虛假竣工決算評(píng)審報(bào)告。

四是政策落實(shí)中存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。都蘭縣民政局臨時(shí)救助資金發(fā)放中存在人為造假、未全額發(fā)放、代簽代領(lǐng)、重復(fù)申領(lǐng)等現(xiàn)象以及大額現(xiàn)金發(fā)放130.1萬元等問題?；】h種子管理站違反政策規(guī)定從事種子經(jīng)營活動(dòng)，并且公款私存，致使236.3萬元資金去向不明。平安區(qū)平安鎮(zhèn)湟中路社區(qū)、平安路社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人將已發(fā)放的臨時(shí)救助款5.75萬元從個(gè)人手中索回后重新造表，再次發(fā)放給其他困難群眾和社區(qū)樓長。平安區(qū)平安鎮(zhèn)化隆路社區(qū)原負(fù)責(zé)人套取臨時(shí)救助金供個(gè)人使用。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理使用方面:

（一）2014年至2016年祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程及資金使用情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題。

一是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。門源縣、祁連縣2015年保護(hù)基地建設(shè)項(xiàng)目，祁連縣、樂都區(qū)、民和縣2015年農(nóng)村能源項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測中心負(fù)責(zé)實(shí)施的2015年區(qū)域環(huán)境狀況遙感監(jiān)測與綜合技術(shù)等項(xiàng)目，截至2017年3月末均未按期完成。

二是個(gè)別單位套取項(xiàng)目資金。2014年至2016年，大通縣環(huán)保和林業(yè)局套取林業(yè)專項(xiàng)資金73.93萬元，其中財(cái)務(wù)人員利用職務(wù)之便，私自辦理19張加油卡，涉及資金50萬元（其中13張去向不明），其余23.93萬元資金去向不明。

（二）海東市森林和礦產(chǎn)資源環(huán)境領(lǐng)域及其防治情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題。

一是未安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金。海東市財(cái)政局收取相關(guān)企業(yè)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金916.98萬元，但未安排礦山環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目資金。

二是重復(fù)發(fā)放造林補(bǔ)助。青海嘉林漿果產(chǎn)業(yè)有限公司在相同地點(diǎn)上重疊實(shí)施三個(gè)項(xiàng)目，造成實(shí)施單位重復(fù)享受造林補(bǔ)貼資金42.2萬元。

（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

一是共和縣塘格木鎮(zhèn)垃圾填埋場日處理量未能達(dá)到正常達(dá)產(chǎn)運(yùn)營要求。

二是龍羊峽水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)部分項(xiàng)目進(jìn)展遲緩，尚有5個(gè)子項(xiàng)目未安排。

（四）世界銀行貸款青海西寧環(huán)境綜合治理項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)問題。

西寧市湟水投資管理有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施的世界銀行貸款青海西寧環(huán)境綜合治理項(xiàng)目未按合同要求開工建設(shè)，工程進(jìn)度滯后。

政府投資項(xiàng)目審計(jì)方面：

一是京藏高速茶卡至格爾木段公路工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目涉嫌虛假招投標(biāo)。

二是海東市2013-2015年核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目存在施工單位串通投標(biāo)的問題，其中涉及海東市核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目11項(xiàng)，合同金額30311.6萬元。

三是省人民醫(yī)院住院綜合樓工程建設(shè)項(xiàng)目超批復(fù)投資約4.12億元。

四是西寧市第五中學(xué)遷建項(xiàng)目存在設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢合同未招標(biāo)和未批先建的問題。

民生等專項(xiàng)資金管理使用方面：

（一）全省2016年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

一是部分安居工程專項(xiàng)資金管理不到位，使用效益不高，使用不合規(guī)。西寧、天峻、大通等12個(gè)市縣建設(shè)的保障性住房售租收入未按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。西寧市公共租賃住房發(fā)展運(yùn)營管理公司、湟中縣住建局未及時(shí)分配使用安居工程資金17867.89萬元。西寧市城北區(qū)安居工程進(jìn)展緩慢，6806.14萬元資金閑置超過2年。西寧市湟水投資管理有限公司、果洛州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、共和縣財(cái)政局將棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施配套資金用于其他建設(shè)項(xiàng)目，涉及資金2078.8萬元。

二是部分保障性住房閑置，住房租金難以收繳。西寧市、格爾木市、共和縣等15個(gè)市（區(qū)、縣）的5041套保障性住房至2016年底空置超過一年。西寧市本級(jí)、城北區(qū)和班瑪縣525套保障性住房及西寧市所屬四個(gè)工業(yè)園區(qū)4265套公共租賃住房未按規(guī)定收取租金。

（二）2015年至2016年扶貧政策實(shí)施及資金管理使用情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

一是落實(shí)扶貧政策措施方面存在的問題。循化、化隆、剛察3個(gè)縣扶貧資金統(tǒng)籌整合方案出臺(tái)較晚，導(dǎo)致方案當(dāng)年無法落實(shí)。省扶貧局建檔立卡精準(zhǔn)識(shí)別數(shù)據(jù)存在少數(shù)人員重復(fù)、身份證號(hào)碼不準(zhǔn)確及多人共用銀行賬號(hào)等問題。

二是扶貧資金管理使用方面存在的問題。循化縣青海伊佳民族用品有限公司重復(fù)申報(bào)扶貧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，套取資金800萬元。貴德縣財(cái)政局將常牧鎮(zhèn)上崗查村等4村易地搬遷項(xiàng)目結(jié)余資金51萬元，統(tǒng)籌用于縣水利局實(shí)施的水毀工程修復(fù)項(xiàng)目。

三是扶貧項(xiàng)目資金績效方面存在的問題。截至2016年12月底，湟源、循化、化隆及剛察4縣29個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)施，3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。貴德縣扶貧局實(shí)施的3個(gè)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，4個(gè)扶貧項(xiàng)目未實(shí)施，造成項(xiàng)目資金閑置 3524.66 萬元。貴德縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在2014年至2016年涉嫌違規(guī)插手扶貧項(xiàng)目，涉及投資額420.29萬元。貴德縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入企業(yè)或合作社400萬元，資產(chǎn)未進(jìn)行折股量化，致使項(xiàng)目實(shí)施后形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰。循化縣、化隆縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)撥付2016年互助資金等項(xiàng)目資金1553.26萬元，造成資金滯留。樂都區(qū)2015年瞿曇鎮(zhèn)浪下村及洪水鎮(zhèn)吳家莊易地扶貧搬遷項(xiàng)目，平安區(qū)、樂都區(qū)2014年小額信貸項(xiàng)目未實(shí)施，造成資金閑置944萬元。

（三）2016年省本級(jí)及西寧市醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。

一是醫(yī)保政策落實(shí)中存在的問題。截至2016年6月，西寧市四區(qū)三縣有3834名特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保人員未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。湟源縣農(nóng)村低保9197人，城鎮(zhèn)低保4777人，未享受最低生活保障家庭成員定額資助、未獲得個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政資助78.07萬元。省本級(jí)、西寧市有44882人在職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等險(xiǎn)種間重復(fù)參保。

二是醫(yī)?；鸹I集和管理使用中存在的問題。青海西部水電有限公司、農(nóng)行青海省分行通過少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式，少繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)137.33萬元。西寧市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)局向不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍內(nèi)的離休干部和傷殘人員支付醫(yī)療費(fèi)用451.51萬元。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面：

一是執(zhí)行國家政策方面存在的問題：玉樹州財(cái)政未按要求全面推行國庫集中支付制度改革。省廣播電視大學(xué)、省藥品不良反應(yīng)中心、省藥品檢驗(yàn)檢測院、省計(jì)量所和省質(zhì)監(jiān)信息中心仍然存在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼的問題。省纖維檢驗(yàn)局私設(shè)“小金庫”179.65萬元，用于職工福利費(fèi)、年終考核獎(jiǎng)、禮品、接待費(fèi)等支出。省藥品檢驗(yàn)檢測院、省食品檢驗(yàn)檢測院將收取的停車費(fèi)等共計(jì)45.29萬元公款私存私放，用于單位臨時(shí)工工資、維修費(fèi)、職工補(bǔ)助及日常辦公費(fèi)等。

二是財(cái)政預(yù)算編制方面存在的問題。玉樹州財(cái)政預(yù)算編制不規(guī)范，缺乏科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，部門預(yù)算到位率低、約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行中追加現(xiàn)象比較普遍。

三是財(cái)政資金管理使用方面存在的問題。海東市財(cái)政挪用支農(nóng)專項(xiàng)資金5000萬元。玉樹州財(cái)政違規(guī)出借財(cái)政專戶資金2405.6萬元。青海民族大學(xué)房屋租賃收入146.93萬元未實(shí)行“收支兩條線”管理。省廣播電影電視局下屬的省中波臺(tái)管理中心、互助縣廣播電視局、門源縣廣播電視臺(tái)在專項(xiàng)資金中列支目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)、遺屬生活費(fèi)、職工取暖費(fèi)等164.87萬元。

四是財(cái)務(wù)管理方面存在的問題。省監(jiān)獄管理局及所屬監(jiān)獄未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)自行購置固定資產(chǎn)1171.46萬元。省外事辦、海西州法院賬戶往來款項(xiàng)未及時(shí)清理。

對(duì)上述預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳已依法出具審計(jì)報(bào)告并下達(dá)了審計(jì)決定，要求有關(guān)地區(qū)和部門限期糾正審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。對(duì)挪用專項(xiàng)、擴(kuò)大開支范圍等問題要求有關(guān)單位歸還原資金渠道；對(duì)私設(shè)“小金庫”、公款私存等問題給予了處罰并追責(zé)；對(duì)涉及制度、政策、體制不完善的問題，已分別向有關(guān)部門提出審計(jì)建議；對(duì)套取資金等涉嫌違法犯罪的案件線索和應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的人員，已依法移交司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門查處。審計(jì)期間，各有關(guān)地區(qū)和部門高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作, 把問題整改落實(shí)與促進(jìn)改革、完善制度、強(qiáng)化管理、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進(jìn)問題整改，多數(shù)問題已得到糾正，有些問題正在整改之中。

針對(duì)存在的問題，省審計(jì)廳從加強(qiáng)財(cái)政管理，提高資金使用績效等方面提出了審計(jì)建議。一是加快推進(jìn)財(cái)政改革，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理。積極試編中期財(cái)政規(guī)劃，督促相關(guān)部門和地區(qū)建立健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。積極推進(jìn)市（州）國庫集中支付改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中支付范圍。進(jìn)一步完善預(yù)算編制制度，積極探索科學(xué)、合理的部門預(yù)算編制制度，完善“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制和資金管理辦法，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。強(qiáng)化非稅收入監(jiān)管。對(duì)應(yīng)交未交以及坐收坐支非稅收入的行為，加大處理處罰力度，提高非稅收入制度執(zhí)行力。二是完善政策健全機(jī)制，保障政策措施落地見效。及時(shí)修訂廢止不符合當(dāng)前實(shí)際的政策規(guī)定，建立健全適應(yīng)改革發(fā)展要求的制度機(jī)制，完善相關(guān)配套政策法規(guī)。通過督查，對(duì)落實(shí)推進(jìn)改革、創(chuàng)新發(fā)展、保障和改善民生等重大政策措施取得明顯成效的地區(qū)和部門給予資金支持和政策傾斜，建立正向激勵(lì)機(jī)制，更好地發(fā)揮各地各部門貫徹政策的積極性和主動(dòng)性。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的政策措施，加大督導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，對(duì)不作為、慢作為、亂作為的要嚴(yán)肅問責(zé)，推動(dòng)重大政策貫徹落實(shí)。三是加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，提高建設(shè)管理水平。切實(shí)履行招投標(biāo)管理職責(zé)，提高履職意識(shí)。招投標(biāo)主管部門要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，強(qiáng)化對(duì)州縣招投標(biāo)工作的監(jiān)管，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法正常有序開展。四是健全債務(wù)管理制度,有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過加大對(duì)債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的政府性基金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)政府性基金財(cái)力，降低專項(xiàng)債務(wù)率。五是完善政府采購管理機(jī)制，強(qiáng)化政府采購管理。建立政府采購專家資源共享機(jī)制，清理和完善采購專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。